Afvisning af klage over afslag på dispensation fra fredning til etablering af mountainbikeruter og vandrestier

Sagen omhandler en klage over Fredningsnævnet for Nordjylland, sydøstlig dels afgørelse af 20. november 2019. Afgørelsen vedrørte et afslag på dispensation fra fredningen af Dall Hede og Poulstrup Sø til etablering af mountainbikeruter og vandrestier på flere matrikler i Aalborg Kommune. Ejendommene ejes af Aalborg Kommune, som også var ansøger til projektet. En del af arealet ejes af Naturstyrelsen, som havde accepteret ruteføringen over deres ejendom.

Fredningsnævnet vurderede efter en besigtigelse, at det ansøgte projekt var i strid med fredningens formål, især forbuddet mod terrænændringer. Kommunen blev pålagt at afvikle de etablerede stier og anlæg, planere ruterne og sikre, at området ikke fremadrettet anvendes i strid med fredningen.

Klagen til Miljø- og Fødevareklagenævnet

Afgørelsen blev påklaget den 18. december 2019 af Aalborg Trailbuilders. Klager anførte, at fredningsnævnets afgørelse ikke tilgodeså de rekreative interesser forbundet med mountainbikeruterne. De fremhævede, at der tidligere var givet dispensationer til projekter uden for fredningens formål, og at etablering af ruterne ville beskytte natur og landskab mod alternative, uplanlagte ruter.

Klager opfattede sig som klageberettiget i henhold til Naturbeskyttelsesloven § 86 som en lokal forening med væsentlig interesse i sagen. Foreningen, stiftet i 2013 med hjemsted i Aalborg Kommune, er ikke medlem af en landsorganisation. Deres vedtægter angiver formålet som at bygge og støtte et frivilligt netværk omkring mountainbikespor, samarbejde med Aalborg Kommune og lignende klubber, samt at vedligeholde og udbygge spor i områder som Hammer Bakker og Poulstrup, samtidig med at naturen beskyttes og bevares mest muligt. Indmeldelse i foreningen sker ved at 'like' foreningen på Facebook, og enhver kan melde sig ind. Foreningen oplyste, at fredningsnævnets afgørelse ville have stor indflydelse på deres eksistensgrundlag, da de ville miste muligheden for at bygge og vedligeholde mountainbikespor.

Miljø- og Fødevareklagenævnet afviste at realitetsbehandle klagen over Fredningsnævnet for Nordjylland, sydøstlig dels afgørelse af 20. november 2019. Afgørelsen blev truffet efter Naturbeskyttelsesloven § 50, jf. Naturbeskyttelsesloven § 78, stk. 3 og Naturbeskyttelsesloven § 86.

Begrundelse for afvisning

Nævnet fandt, at klager, Aalborg Trailbuilders, ikke var klageberettiget i henhold til Naturbeskyttelsesloven § 86, stk. 1. Ifølge denne bestemmelse kan lokale foreninger være klageberettigede, hvis de har en væsentlig interesse i afgørelsen og et lokalt tilhørsforhold. Nævnet fortolkede "væsentlig interesse" som en interesse, der er relateret til natur og miljø, og som udgør foreningens hovedformål.

Miljø- og Fødevareklagenævnet vurderede, at foreningens formål og aktiviteter, som primært omfatter etablering og vedligeholdelse af mountainbikespor, ikke udgjorde interesser, der værner natur og miljø. Nævnet lagde vægt på, at foreningens interesse ikke var selvstændig og direkte i afgørelsen, men derimod afledt af ansøgerens (Aalborg Kommunes) interesse i at styrke et aktivt friluftsliv. Klagers aktiviteter blev anset for at være relateret til udførelse af anlægsarbejde, der muliggør mountainbikekørsel i området.

Som følge af afvisningen af realitetsbehandling blev det indbetalte klagegebyr tilbagebetalt i henhold til Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Miljø- og Fødevareklagenævnet mv. § 2, stk. 2, nr. 3. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17. Eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Naturbeskyttelsesloven § 88, stk. 1. Afgørelsen blev truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 8.