Resumé af Nævnenes Hus-sag om ophævelse af dispensation til afgravning af brinker og terrænregulering

Sagen omhandler en klage fra Danmarks Naturfredningsforening over Fredningsnævnet for Københavns afgørelse af 12. oktober 2019. Afgørelsen meddelte dispensation til omfattende ændringer ved Danmarks Rostadion i Bagsværd Sø, herunder afgravning af brinker, fjernelse af rørskov, terrænregulering, etablering af grusflader og betonbrønde samt midlertidig begrænsning af offentlighedens adgang. Projektet havde til formål at opgradere rostadionet til international standard.

Området er omfattet af to fredninger: Radiomark-fredningen fra 1993, der har til formål at bevare området som naturområde og sikre offentlig adgang samt landskabelige værdier, og Bagsværd Sø-fredningen fra 2013, der skal bevare og forbedre områdets landskabelige og naturmæssige kvaliteter, herunder rammerne for rosportsaktiviteter. Begge fredninger indeholder bestemmelser om, at området skal bevares i sin nuværende tilstand, og forbud mod terrænændringer.

Fredningsnævnet meddelte dispensationen i medfør af Naturbeskyttelsesloven § 50, stk. 1, idet de vurderede, at de ansøgte ændringer ville være til gavn for områdets tilstand som naturområde og have minimal landskabelig påvirkning. De henviste til fredningstilsynets anbefalinger som begrundelse for afgørelsen.

Danmarks Naturfredningsforening påklagede afgørelsen med henvisning til, at fredningsnævnets sagsbehandling var mangelfuld og usaglig, idet de følte sig afskåret fra at udtale sig under en besigtigelse. Hovedargumentet var dog, at det ansøgte projekt stred mod fredningernes formål, da der var tale om et helt nyt rostadion og ikke blot en modernisering. Klager anførte, at projektet var ufærdigt og usammenhængende, og at det ville ødelægge søen og dens omgivelser.

Under Miljø- og Fødevareklagenævnets behandling af sagen fremkom nye oplysninger, der viste, at omfanget af afgravningen var større end oprindeligt angivet i ansøgningen. Det blev præciseret, at der skulle afgraves ca. 14,7 meter ind i landarealet (mod tidligere 11 meter) og ca. 1.800 m³ jord (mod tidligere 1.000 m³). Desuden ville en trampesti blive nedlagt, og en grussti omlagt. Det blev også oplyst, at rørskovsområdet, der skulle fjernes, sandsynligvis ville blive holdt fri for vegetation, så rørskoven ikke kunne retablere sig.

Miljø- og Fødevareklagenævnet har truffet afgørelse efter Naturbeskyttelsesloven § 50, stk. 1, jf. Naturbeskyttelsesloven § 50, stk. 5, og Naturbeskyttelsesloven § 78, stk. 3.

Miljø- og Fødevareklagenævnet ophæver Fredningsnævnet for Københavns afgørelse af 12. oktober 2019 om dispensation til afgravning af brinker, fjernelse af rørskov, placering af forankringspunkter, terrænregulering, betonbrønde, grusflader og midlertidig adgangsbegrænsning.

Sagsbehandling

Nævnet fandt, at Fredningsnævnet ikke havde tilstrækkelig saglig grund til at afskære Danmarks Naturfredningsforening fra at fremkomme med bemærkninger under besigtigelsen. Dog vurderede nævnet, at denne mangel var konkret uvæsentlig for afgørelsen, da klager havde haft rig mulighed for at udtale sig skriftligt både før og efter besigtigelsen.

Strid mod fredningens formål

Et flertal i Miljø- og Fødevareklagenævnet vurderede, at de ansøgte terrænreguleringer inden for Radiomark-fredningen stred mod fredningens formål. Fredningens formål er at bevare Radiomarken som naturområde og opretholde områdets landskabelige værdier. De ansøgte ændringer, herunder afgravning af ca. 1.400 m² landareal (svarende til 1.800 m³ jord) og landskabsomlægning af yderligere ca. 1.400 m² med en hældning på 1:5, ville ændre landskabets karakter markant. Dette blev anset for en videregående afvigelse fra fredningen, der reelt udgjorde en delvis ophævelse af fredningen og dens bestemmelser, herunder Radiomark-fredningens §§ 1, 2, 3 og 6, stk. 2. Sådanne videregående afvigelser kan kun foretages efter reglerne om gennemførelse af fredninger, jf. Naturbeskyttelsesloven § 50, stk. 5.

Et mindretal i nævnet mente, at afgørelsen skulle stadfæstes, da indgrebet kun vedrørte et ubetydeligt område, som ikke forringede naturinteresserne, og at hensynet til Danmarks nationale rostadion var et vigtigt element i Bagsværd Sø-fredningen.

Som følge af afgørelsen tilbagebetales det indbetalte klagegebyr, jf. Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Miljø- og Fødevareklagenævnet mv. § 2. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17.