Principmeddelelse om borgerens deltagelse i rehabiliteringsteamets møde

Denne principmeddelelse sammenskriver tidligere principmeddelelser for at give et samlet billede af Ankestyrelsens praksis vedrørende borgerens deltagelse i møder i rehabiliteringsteamet. Sagerne omhandler borgere, der har ansøgt om ydelser som førtidspension, fleksjob, ressourceforløb eller tilskud til selvstændigt erhvervsdrivende.

I de konkrete sager var problemstillingen, om kommunens afgørelse var gyldig, når borgeren ikke havde deltaget i rehabiliteringsteamets møde. Dette skyldtes enten, at borgeren ikke var indkaldt, ikke deltog på grund af sygdom, eller ønskede at lade sig repræsentere af en partsrepræsentant i stedet for personlig deltagelse. Kommunerne havde i flere tilfælde truffet afgørelse om afslag på ydelser, selvom borgeren ikke havde deltaget i mødet.

Fælles problemstilling

Den centrale problemstilling i alle sagerne var fortolkningen af reglerne om borgerens pligt til at deltage personligt i rehabiliteringsteamets møder, og hvilke konsekvenser manglende deltagelse eller procedurefejl fra kommunens side havde for afgørelsens gyldighed. Det blev også belyst, hvornår en sag kunne behandles uden borgerens deltagelse, og om forvaltningslovens regler om partsrepræsentation fandt anvendelse i rehabiliteringsteamet.

Ankestyrelsen fastslår principielt, at borgeren som hovedregel skal deltage personligt i møderne i rehabiliteringsteamet. Dette gælder, uanset om sagen omhandler ressourceforløb, fleksjob, tilskud til selvstændigt erhvervsdrivende eller førtidspension. Formålet med den personlige deltagelse er at sikre borgerens inddragelse og ejerskab til egen sag samt at muliggøre en helhedsorienteret vurdering af arbejdsevnen.

Undtagelser og konsekvenser

Der er en snæver undtagelse fra kravet om personlig deltagelse: Sagen kan behandles uden borgerens deltagelse, hvis det er åbenbart formålsløst at forsøge at udvikle borgerens arbejdsevne. I sådanne tilfælde kan kommunens afgørelse opretholdes, selvom borgeren ikke har deltaget.

Ankestyrelsen understreger, at kommunen skal skelne mellem tilfælde, hvor borgerens manglende deltagelse skyldes uvilje, og tilfælde, hvor der er en rimelig grund (f.eks. sygdom). Hvis kommunen ikke følger rehabiliteringsteamets indstilling, skal sagen genforelægges for teamet, og borgeren skal deltage i dette genbehandlingsmøde. En afgørelse er som udgangspunkt ugyldig, hvis borgeren ikke har haft mulighed for at deltage i rehabiliteringsteamets møde, medmindre det kan udelukkes, at den manglende borgerinddragelse har haft betydning for afgørelsens resultat, eller det er åbenbart formålsløst at udvikle borgerens arbejdsevne. Forvaltningslovens Forvaltningsloven § 8 om partsrepræsentation finder ikke anvendelse, da Bekendtgørelse af lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v. § 10, stk. 2 specifikt kræver borgerens personlige deltagelse. Kommunen har pligt til at følge alle sagsbehandlingsregler for forelæggelsen, jf. Retssikkerhedsloven § 11b, når den vurderer, at der er grundlag for at påbegynde en sag om de nævnte ydelser.