Planklagenævnets afgørelse om påbud om fjernelse af strømførende hegn i Holbæk

Holbæk Kommune udstedte den 23. oktober 2019 et påbud om at fjerne et strømførende hegn på ejendommen A1, 4300 Holbæk, matr.nr. F1. Ejendommens ejere klagede over afgørelsen til Planklagenævnet.

Ejendommen er beliggende i landzone mellem A2 og Maglesø og har tidligere huset et traktørsted, hvor et areal benævnt "forpladsen" blev anvendt til udeservering. Klageren overtog ejendommen i 2016, og traktørstedet ophørte i 2017. Ejendommen er omfattet af lokalplan nr. 14.12, "Besøgs- og udflugtsområde ved Maglesø".

Holbæk Kommune begrundede påbuddet med, at hegnet udgjorde en privatisering af forpladsen og hindrede offentlighedens adgang, hvilket blev anset for en ændret anvendelse, der krævede landzonetilladelse efter Planloven § 35, stk. 1. Kommunen anførte desuden, at hegnet var i strid med bestemmelser i lokalplan 14.12.

Planklagenævnet behandlede sagen med fokus på, om kommunen havde hjemmel til at give påbuddet i henhold til Planloven § 51, stk. 1. Nævnet har kompetence til at vurdere retlige spørgsmål i forbindelse med kommunale afgørelser efter planloven, jf. Planloven § 58, stk. 1, nr. 3, herunder tilsynsafgørelser og lovliggørelsespåbud.

Generelt om landzonetilladelse til hegn

Landzonereglerne har til formål at forhindre byspredning i det åbne land. Begrebet "bebyggelse" i landzonebestemmelserne forstås som udgangspunkt på samme måde som i byggelovgivningen. Hegnsmure ved skel mod nabo, vej og sti, der ikke overstiger 1,8 m, er ikke omfattet af byggelovgivningen, jf. Bekendtgørelse om bygningsreglement 2018 § 4, nr. 6. Vurderingen af, om et hegn er bebyggelse efter planlovens § 35, stk. 1, inddrager hegnets dimensioner, materialer og funktion som afskærmning.

Bagatelgrænse for landzonetilladelse

Der gælder en bagatelgrænse for, hvad der udløser krav om landzonetilladelse. Mindre bebyggelse eller aktiviteter af begrænset omfang, der ikke har betydning i forhold til landzonebestemmelsernes formål, kan falde under denne grænse. Eksempler inkluderer enkeltstående primitive konstruktioner som hytter til frilandsgrise, mindre lamper, vandbeholdere og agilityredskaber.

Planklagenævnet fandt, at det opsatte strømførende hegn ikke kræver en landzonetilladelse efter Planloven § 35, stk. 1.

Nævnet lagde vægt på, at hegnet består af en enkel konstruktion med lodrette pæle forbundet med to vandrette strømførende hegnstråde. Det blev vurderet, at opsætningen af hegnet omkring forpladsen ikke i sig selv udgør en ændret anvendelse, der udløser krav om landzonetilladelse. Hegnet medfører efter nævnets opfattelse ikke en væsentlig visuel påvirkning af omgivelserne, der kan føre til krav om landzonetilladelse.

Afgørelse

Da Planklagenævnet vurderede, at hegnet ikke kræver landzonetilladelse, lider Holbæk Kommunes påbud af en væsentlig retlig mangel. Påbuddet er derfor ugyldigt og skal ophæves. Nævnet fandt ikke anledning til at tage stilling til den del af påbuddet, der vedrørte forholdet til lokalplanen, da påbuddet allerede af ovenstående grund skulle ophæves.

Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. En eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4. Det indbetalte klagegebyr tilbagebetales.