Afvisning af klage over manglende miljøvurdering for campingplads og udsigtstårn i Skærbæk

Tønder Kommune traf den 26. september 2019 afgørelse om ikke at gennemføre en miljøvurdering (en såkaldt screeningsafgørelse) i forbindelse med et forslag til en lokalplan og et kommuneplantillæg. Planerne skulle muliggøre omdannelsen af et eksisterende besøgscenter til et ferie- og fritidsområde med en campingplads med op til 275 enheder og et 25 meter højt udsigtstårn. Planområdet er på ca. 12,5 ha og ligger i landzone, ca. 560 meter fra Natura 2000-området Vadehavet.

To lokale foreninger klagede over kommunens screeningsafgørelse.

Klagepunkter

Klagerne anførte en række punkter, som de mente, gjorde en fuld miljøvurdering nødvendig:

• Procedure: Mangelfuld offentliggørelse af screeningsafgørelsen.
• Natura 2000: Utilstrækkelig vurdering af planens påvirkning af fuglelivet i det nærliggende beskyttelsesområde, særligt i forhold til øget trafik og opførelsen af tårnet.
• Miljøpåvirkninger: Manglende vurdering af udledning af miljøskadelige stoffer fra autocampere, støj fra øget trafik, vindpåvirkning fra tårnet og øget trafik forbi en skole.
• Landskab og kulturmiljø: Klagerne mente, at de fremlagte visualiseringer af tårnet var misvisende og bagatelliserede den visuelle påvirkning. Desuden mente de, at der ikke var taget tilstrækkeligt hensyn til områdets kulturhistoriske værdier.
• Beskyttet natur: Bekymring for påvirkning af § 3-beskyttede vandløb og søer inden for planområdet.
• Materielle goder: Manglende vurdering af tabet af kulturelle værdier og de økonomiske konsekvenser for eksisterende campingpladser i området.

Planklagenævnet gav ikke medhold i klagen. Tønder Kommunes afgørelse om, at der ikke skulle gennemføres en miljøvurdering af planforslagene, blev dermed stadfæstet.

Nævnet fandt, at da planerne vedrørte et mindre område på lokalt plan, var der kun pligt til at foretage en miljøvurdering, hvis planerne kunne forventes at få en væsentlig indvirkning på miljøet, jf. Miljøvurderingsloven § 8, stk. 2, nr. 1.

Vurdering af procedure

Planklagenævnet konstaterede, at screeningsafgørelsen var blevet offentliggjort korrekt på kommunens hjemmeside i forbindelse med den offentlige høring af planforslagene. Dermed var kravene i Miljøvurderingsloven § 33 overholdt.

Vurdering af screeningens indhold

Nævnet fandt, at kommunen havde foretaget en tilstrækkelig vurdering af de relevante miljøforhold i overensstemmelse med kriterierne i Miljøvurderingslovens bilag 3.

• Natura 2000: Kommunens vurdering af, at påvirkningen af det nærliggende Natura 2000-område ikke var væsentlig, blev tiltrådt. Der blev lagt vægt på afstanden, områdets tidligere anvendelse og tårnets statiske karakter.
• Miljø, støj og trafik: Nævnet fandt, at kommunen ikke var forpligtet til at foretage detaljerede beregninger af støj eller udledning fra autocampere i en screening. Vurderingen af den ændrede trafik og støj var tilstrækkelig.
• Landskab og kulturmiljø: Der var ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering af den landskabelige påvirkning eller de anvendte visualiseringer. Lokalplanen indeholdt desuden bestemmelser, der sikrede bevaringsværdige fortidsminder og beskyttet natur i henhold til Naturbeskyttelsesloven § 3.
• Materielle goder: Nævnet præciserede, at en vurdering af materielle goder ikke omfatter konkurrenceforhold for andre virksomheder. Kommunens vurdering af planens betydning for friluftsliv og rekreative interesser blev anset for tilstrækkelig.

Samlet set konkluderede Planklagenævnet, at kommunens faglige skøn var velbegrundet, og at planerne ikke ville medføre så væsentlige miljøpåvirkninger, at det udløste en pligt til at udarbejde en fuld miljøvurdering.