Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse om registrering af beskyttet overdrev i Holbæk Kommune

Miljø- og Fødevareklagenævnet har behandlet en klage over Holbæk Kommunes afgørelser af 2. oktober 2019 vedrørende registrering af beskyttede overdrev på matr. nr. [F1] og [F2]. Klagen blev indbragt af ejendommens ejer den 4. november 2019.

Klager anførte primært, at de registrerede arter var almindeligt forekommende i Danmark, og at kommunens dokumentation for udbredelsen af overdrevsvegetationen var utilstrækkelig. Desuden blev det fremhævet, at registreringen af beskyttet natur kunne medføre et økonomisk tab i form af nedsatte lejeindtægter ved udleje til jagtformål.

Ejendommen og områdets karakteristika

Ejendommen er beliggende ca. 7,5 km syd for Holbæk ved Maglesø, et område præget af stejle bakker formet under istiden. Matr. nr. [F1] dækker 21,7 ha, hvoraf ca. 18,5 ha er registreret som beskyttet overdrev. Arealet varierer i højde og jordbundstype, fra smeltevandsgrus til moræneler. Det har været besigtiget flere gange, senest i 2019, hvor 60 arter, herunder 11 stjernearter, blev registreret, og driften blev beskrevet som afgræsning med får og høslæt.

Matr. nr. [F2] ligger nordøst for Maglesø og dækker ca. 2,4 ha, hvoraf ca. 1,4 ha er registreret som beskyttet overdrev. Jordbunden består overvejende af moræneler. Ved en besigtigelse i 2019 blev der fundet 26 arter, herunder seks stjernearter, og arealet blev beskrevet som delvist eutrofieret, men med fine overdrevsarter på skrænterne. Driften omfatter afgræsning og høslæt.

Kommunens afgørelser og bemærkninger

Holbæk Kommune traf afgørelse om registrering af overdrevsarealerne på baggrund af besigtigelser i august og september 2019. På matr. nr. [F1] blev der fundet typiske overdrevsarter som liden klokke og bredbladet timian, og på matr. nr. [F2] arter som vellugtende gulaks og græsbladet fladstjerne. Afgørelserne blev truffet efter klagers forespørgsel i medfør af Bekendtgørelse om naturtyper § 9 jf. Naturbeskyttelsesloven § 3.

Kommunen fastholdt i sine bemærkninger til klagen, at arealerne opfyldte kriterierne for historiske overdrev, baseret på udvidede registreringer og observationer af tør jordbund og overdrevsvegetation uden tegn på omlægning over længere tid på luftfotos.

Nye oplysninger under sagsbehandlingen

Sekretariatet for Miljø- og Fødevareklagenævnet anmodede om uddybning af kommunens vurdering, især vedrørende driftshistorik og opdeling i A- og B-arealer. Holbæk Kommune oplyste, at delarealer på matr. nr. [F1] (ca. 2,7, 4,5 og 1,5 ha) tidligere havde været omlagt, men siden 1995/2002 var drevet ekstensivt og havde vokset sig ind i § 3-beskyttelsen grundet nærhed til eksisterende overdrevsarealer. For matr. nr. [F2] vurderede kommunen, at arealet havde været afgræsset og ikke omlagt siden 1993. Et delareal på ca. 0,5 ha på toppen af bakken blev dog betegnet som et B-areal på grund af højere eutrofiering og artsfattig flora, men kommunen mente, at overdrevet skulle ses som en helhed.

Miljø- og Fødevareklagenævnet har truffet afgørelse efter Naturbeskyttelsesloven § 3, stk. 2, nr. 4 jf. Naturbeskyttelsesloven § 78, stk. 1.

Nævnet finder ikke grundlag for at tilsidesætte Holbæk Kommunes faglige vurdering af, at det registrerede areal på matr. nr. [F1] opfylder kriterierne for beskyttet overdrev. Dette skyldes, at de registrerede arter fortrinsvist vokser på arealer med lang kontinuitet som permanent græs uden væsentlig gødskning. Selvom dele af arealet tidligere har været omlagt, vurderes det, at de er vokset ind i beskyttelsen som følge af tilknytningen til andre overdrevsarealer, der blev registreret i 1993.

Delvis ændring for matr. nr. [F2]

For matr. nr. [F2] finder nævnet, at et delareal på ca. 0,5 ha på toppen af bakken ikke opfylder kriterierne for beskyttet overdrev. Dette skyldes, at vegetationen på denne del er præget af højere eutrofiering og en mere artsfattig flora, hvilket understøttes af fotografier og luftfotos, der viser frodig, homogen vegetation. Da dette delareal udgør ca. en tredjedel af det registrerede areal, kan det ikke anses som en integreret del af det samlede overdrev.

For den nordlige og sydlige del af matr. nr. [F2] finder nævnet dog, at der ikke er grundlag for at tilsidesætte kommunens faglige vurdering af, at disse dele opfylder kriterierne for beskyttet overdrev, idet de hver for sig er større end 2.500 m2 og dermed opfylder størrelseskriteriet for beskyttelse.

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæster Holbæk Kommunes afgørelser af 2. oktober 2019 om registrering af beskyttede overdrev på matr. nr. [F1] og [F2], med den ændring, at registreringen ikke omfatter et delareal på ca. 0,5 ha på toppen af bakken på matr. nr. [F2].

Det indbetalte klagegebyr tilbagebetales i henhold til Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Miljø- og Fødevareklagenævnet mv. § 2. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17. Eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Naturbeskyttelsesloven § 88, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 8.