Planklagenævnets afgørelse om lokalplan nr. SK 55 og kommuneplantillæg nr. 2-2018 i Sorø Kommune

Sorø Kommune vedtog den 21. november 2018 endeligt lokalplan nr. SK 55, Postgårdkarréen mv. i Sorø, samt kommuneplantillæg nr. 2-2018 til kommuneplan 2013-2024. En beboer, der grænser op til lokalplanområdet, indgav en klage til Planklagenævnet over denne afgørelse. Klagen blev modtaget af nævnet den 15. april 2019.

Klagen til Planklagenævnet

Klageren anførte primært to hovedpunkter i sin klage:

• At der var begået procedurefejl under sagsbehandlingen.
• At kommunen havde overhørt de indkomne indsigelser.

Klageren udtrykte desuden en fornemmelse af, at flere andre procedurefejl var begået og ønskede hele projektets sagsgang vurderet, fra grunden blev sat til salg, og en aftale med bygherren angiveligt blev indgået.

Sagens forløb

Forløbet før vedtagelsen

Sagen startede med godkendelse af salg af en kommunal byggegrund i Sorø midtby den 12. oktober 2016. Efterfølgende, den 25. januar 2017, behandlede byrådet et boligbyggeri på grunden baseret på skitsemateriale fra køberen. Sorø Kommune indkaldte herefter ideer og forslag til en kommuneplanændring i perioden 7. marts til 4. april 2017, hvilket resulterede i 10 høringssvar, herunder et skitseforslag fra klageren og andre borgere. En supplerende høring, der kun vedrørte køberens boligprojekt, fandt sted fra 12. til 26. juni 2017, hvor kommunen modtog yderligere høringssvar, herunder et skitseforslag fra Sorø Bevaringsforening.

De indkomne høringssvar og ændringsforslag blev politisk behandlet på et byrådsmøde den 23. august 2017, hvor det blev besluttet at godkende køberens skitserede boligprojekt og fortsætte planlægningen med en lokalplanrevision. Et lokalplanforslag og et forslag til kommuneplantillæg blev herefter udarbejdet og vedtaget af byrådet den 28. februar 2018. Disse forslag blev fremlagt til offentlig høring i 8 uger fra 6. marts til 2. maj 2018, hvor 7 høringssvar, herunder et fra klageren, indkom.

Vedtagelsen af planerne

Den endelige vedtagelse af lokalplan nr. SK 55 og kommuneplantillæg nr. 2-2018 skete den 21. november 2018, og planerne blev offentliggjort den 4. december 2018.

Den vedtagne lokalplan og kommuneplantillæg

Lokalplan nr. SK 55 har til formål at ændre byggemulighederne for den pågældende matrikel fra dagligvarebutik med boliger til rent boligbyggeri. Kommuneplantillæg nr. 2-2018 ændrer den tilladte bygningshøjde fra 13 m til 15 m og det maksimale etageantal fra 2 etager og udnyttelig tagetage til 3 etager og udnyttelig tagetage.

Klagerens og kommunens bemærkninger

Klagerens anbringender

Klageren fastholdt, at skitse-/ændringsforslag fra foreninger og naboer ikke blev fremlagt politisk inden den endelige vedtagelse af lokalplanen og kommuneplantillægget. Desuden mente klageren, at alle indsigelser til planerne blev afvist som uvæsentlige.

Kommunens svar

Sorø Kommune anførte, at sagsgangen var foregået korrekt. Kommunen forklarede, at skitserne og ændringsforslagene fra naboerne og Sorø Bevaringsforening allerede var blevet fremlagt politisk i august 2017, og det derfor ikke blev vurderet relevant at fremlægge dem igen ved den endelige behandling af planforslagene. Kommunen understregede, at den forud for den endelige vedtagelse havde afvejet de forskellige interesser og ikke var forpligtet til at følge indkomne indsigelser.

Planklagenævnet har afgjort, at der ikke kan gives medhold i klagen over Sorø Kommunes endelige vedtagelse af lokalplan nr. SK 55 og kommuneplantillæg nr. 2-2018. Dette betyder, at lokalplanen og kommuneplantillægget fortsat er gældende.

Planklagenævnets kompetence

Planklagenævnet kan alene tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 3. Uenighed i planers indhold eller hensigtsmæssighed er ikke et retligt spørgsmål, der kan efterprøves. Nævnet kan heller ikke behandle klager over salget af ejendommen, da dette ikke vedrører en afgørelse efter planloven.

Inddragelse af offentligheden og håndtering af indsigelser

Krav om forudgående offentlighed

Planklagenævnet vurderede, at Sorø Kommune har overholdt reglerne om forudgående offentlighed i medfør af Planloven § 23 c, stk. 1. Kommunen indkaldte ideer og forslag før udarbejdelsen af forslag til ændring af kommuneplanen, og de indkomne indsigelser, herunder skitsemateriale og ændringsforslag, blev inddraget i behandlingen af sagen ved kommunalbestyrelsens møde den 23. august 2017.

Høring i forbindelse med planforslagene

Kommunen har overholdt de fastsatte høringsfrister i planloven. Planforslagene har været fremlagt offentligt i 8 uger i perioden fra 6. marts 2018 til 2. maj 2018, hvilket opfylder kravene i Planloven § 27, stk. 1 og Planloven § 24, stk. 3. Nævnet bemærkede også de øvrige frister i Planloven § 24, stk. 4, Planloven § 24, stk. 5, Planloven § 24, stk. 6 og Planloven § 24, stk. 7.

Kommunens behandling af indkomne indsigelser

Planklagenævnet fandt, at kommunen ikke var forpligtet til at imødekomme indsigelser mod planforslaget. Klagerens indsigelse og de øvrige indsigelser blev gengivet i kommunens notat og var bilag til dagsordenen for kommunalbestyrelsens møde den 21. november 2018. Skitserne og ændringsforslagene, der blev indsendt i forbindelse med forhøringen, var allerede inddraget tidligere i planprocessen, og nævnet fandt ikke, at kommunen var forpligtet til igen at fremlægge disse skitser før den endelige vedtagelse af planerne. På denne baggrund kunne Planklagenævnet ikke give medhold i klagen over kommunens behandling af indsigelserne.

Planklagenævnets afgørelse

Planklagenævnet kan ikke give medhold i klagen over lokalplan nr. SK 55 og kommuneplantillæg nr. 2-2018. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. En eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4, stk. 1.

Gebyr

Det indbetalte klagegebyr tilbagebetales ikke, da nævnet ikke har afvist at behandle sagen, klagen ikke er tilbagekaldt, og nævnet ikke har givet klageren medhold eller ændret den påklagede afgørelse. Dette er i overensstemmelse med Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Planklagenævnet § 3.