Afslag på dispensation fra lokalplan til ændring af anvendelse fra erhverv til bolig

Sagen omhandler et afslag fra Næstved Kommune på en ansøgning om dispensation fra en lokalplan. Ejeren af ejendommen [adresse1] ønskede at ændre anvendelsen af stueetagen fra erhverv til bolig, hvilket kommunen afviste den 30. august 2018.

Lokalplanens bestemmelser

Ejendommen er omfattet af lokalplan nr. 076, Næstved Bymidte. Ifølge lokalplanens § 3, stk. 3, er ejendommen beliggende i en "erhvervsgade", hvor stueetager kun må anvendes til butikker, restaurationer, liberale erhverv og lignende. Etablering af bolig er således ikke tilladt.

Klagerens argumenter

Klageren anførte, at afslaget var i strid med lighedsgrundsætningen, da tre andre ejendomme i samme område havde boliger i stueetagen. Desuden argumenterede klageren for, at ejendommen var uegnet til erhverv, og at der var mange ledige erhvervslokaler i området. Klageren påpegede også, at ændringen ikke ville påvirke facaden.

Kommunens begrundelse

Næstved Kommune fastholdt sit afslag med henvisning til, at en dispensation ville være i strid med lokalplanens principper. Kommunen forklarede, at de tre ejendomme, klageren henviste til, havde fået etableret boliger, før den nuværende lokalplan trådte i kraft, og at deres anvendelse derfor var lovlig.

Planklagenævnet stadfæstede Næstved Kommunes afgørelse og gav ikke klageren medhold. Nævnet fandt, at kommunens afslag på dispensation var retligt korrekt.

Lokalplanens bindende virkning

Nævnet fastslog, at den ansøgte ændring fra erhverv til bolig er i strid med anvendelsesbestemmelsen i lokalplanens § 3, stk. 3. En sådan ændring kræver derfor en dispensation i henhold til Planloven § 19.

Vurdering af dispensationsmulighed

En kommune kan kun dispensere fra en lokalplan, hvis det ikke strider mod planens principper. Anvendelsesbestemmelser, som den om erhvervsgader, anses for at være en del af planens grundlæggende principper. At ændre anvendelsen fra erhverv til bolig er en væsentlig afvigelse og ikke en mindre justering. Derfor vurderede nævnet, at kommunen ikke havde hjemmel til at give den ansøgte dispensation, da det ville være i strid med planens principper.

Lighedsgrundsætningen

I forhold til klagerens argument om lighedsgrundsætningen bemærkede nævnet, at de sammenlignede ejendomme havde opnået deres status som boliger, før den gældende lokalplan blev vedtaget. Deres anvendelse var derfor eksisterende og lovlig. Nævnet understregede, at selv hvis en kommune tidligere har meddelt en dispensation i strid med en lokalplans principper, giver det ikke andre en ret til en tilsvarende ulovlig dispensation.