Ukorrekt beregning af kontrolbud ved udbud af vejvedligeholdelse i Aabenraa Kommune

Kommunens forsvar

Aabenraa Kommune argumenterede for, at beregningerne var baseret på erfaringstal og forventninger til fremtiden, og at en gennemsnitsbetragtning var den mest korrekte metode for en kompleks opgave. Kommunen oplyste desuden, at de mellemliggende beregninger var foretaget på en lommeregner og efterfølgende slettet, hvorfor de ikke kunne fremlægges som dokumentation.

Klagenævnet for Udbud fandt, at Aabenraa Kommune havde handlet i strid med reglerne for beregning af kontrolbud. Nævnet lagde vægt på, at et kontrolbud skal afspejle de samlede langsigtede gennemsnitsomkostninger ved den konkrete udbudte opgave, jf. Bekendtgørelse om kommuners og regioners beregning og afgivelse af kontrolbud § 2.

Specifikke overtrædelser

Klagenævnet gav Dansk Byggeri medhold i følgende centrale punkter:

• Kommunen havde ukorrekt baseret sit kontrolbud på historiske data fra en database i stedet for at beregne de forventede langsigtede omkostninger for den specifikke opgave.
• Anvendelsen af en gennemsnitlig mande- og maskintimepris for hele driftsenheden var i strid med kravet i Bekendtgørelse om kommuners og regioners beregning og afgivelse af kontrolbud § 3 om at medregne de direkte og indirekte omkostninger forbundet med den konkrete opgave.
• Kommunen havde fejlagtigt fratrukket en betydelig maskinindtægt fra andre opgaver ved beregningen af mandetimeprisen, hvilket uretmæssigt sænkede kontrolbuddet.

Da disse overtrædelser var tilstrækkelige til at konstatere, at kontrolbudsbekendtgørelsen var overtrådt, undlod klagenævnet at tage stilling til de øvrige påstande i klagen.

Øvrige påstande

Påstanden om, at kommunen havde overtrådt en dokumentationspligt ved at slette beregningerne, blev ikke taget til følge, da en sådan generel pligt ikke fremgår af kontrolbudsbekendtgørelsen. Nævnet bemærkede dog, at manglende dokumentation kan skade en ordregivers sag bevismæssigt. Klagenævnet afviste desuden at behandle påstanden om overtrædelse af offentlighedsloven, da dette falder uden for nævnets kompetence.

Som konsekvens af afgørelsen skulle Aabenraa Kommune betale sagsomkostninger til Dansk Byggeri.

1. Den ældres selvbestemmelse: Borgerens ønsker og behov skal være i centrum.
2. Tillid til medarbejderne og den borgernære ledelse: Mindre unødig dokumentation og mere fagligt råderum.
3. Tæt samspil med pårørende, lokale fællesskaber og civilsamfund: Anerkendelse af det sociale netværks betydning.

Centrale Nyskabelser

Vejledningens Indhold

Vejledningen er opdelt i 11 kapitler, der dækker alle aspekter af ældreloven:

• Anvendelsesområde (§ 2): Loven gælder for personer, der har nået folkepensionsalderen og har et plejebehov opstået i forbindelse med aldring. En særlig undtagelse giver mulighed for at omfatte "andre ældre personer" (f.eks. i 50'erne med demens), hvis deres behov bedst varetages i ældreplejen. Personer, der modtager kontant tilskud eller borgerstyret personlig assistance efter serviceloven, er undtaget.

• Forebyggelse og Almene Tilbud (§ 4-6): Kommunerne skal tilbyde generelle forebyggende og aktiverende indsatser. Helhedsplejen skal have et forebyggende, rehabiliterende og vedligeholdende sigte.

• Civilsamfund og Frivillighed (§ 7-8): Kommunerne skal samarbejde med og støtte frivillige organisationer på ældreområdet.

• Pasning af døende (§ 23-26): Viderefører og præciserer reglerne for plejevederlag til nærtstående, der passer en døende i hjemmet, samt dækning af udgifter til sygeplejeartikler.

• Betaling og Forsyningsansvar (§ 28, 32-33): Kommunerne har forsyningsansvaret og fastsætter regler for borgerens egenbetaling. Der kan ikke opkræves betaling for personaleomkostninger til helhedspleje, men der kan opkræves betaling for bl.a. madservice og midlertidige ophold.

• Ældreråd (§ 34-37): Alle kommuner skal have mindst ét ældreråd, valgt ved direkte valg af borgere over 60 år. Rådet skal høres om alle forslag, der vedrører ældre.

• Klageadgang og Forsøg (§ 30, 38): Specifikke afgørelser kan påklages til Ankestyrelsen. Loven åbner desuden for, at ministeriet kan godkende forsøgsprojekter, der fraviger lovens bestemmelser, så længe borgeren ikke stilles ringere.

Vejledningen bemærker, at en række bekendtgørelser, der skal udmønte lovens bemyndigelser, endnu ikke er udstedt. Vejledningen vil blive opdateret, når disse foreligger.