Dispensation til opførelse af klubhus indenfor åbeskyttelseslinjen stadfæstes

Miljø- og Fødevareklagenævnet har behandlet en sag om dispensation til opførelse af et klubhus inden for åbeskyttelseslinjen på en ejendom beliggende ved Gudenåen i Randers. Ejendommen, der er lejet, anvendes til rekreative formål og er i sin helhed omfattet af åbeskyttelseslinjen. Området er udpeget som bevaringsværdigt landskab og særlige naturbeskyttelsesinteresser i Randers Kommunes Kommuneplan 2017.

Ansøgning og kommunens afgørelse

Kano- og Kajakklubben Gudenå ansøgte om dispensation til at udskifte et eksisterende klubhus, opført i 1975 med et areal på ca. 224 m², med et nyt klubhus. Det nye klubhus skulle opføres i to etager med en højde på 7,5 m og et samlet areal på ca. 332 m², heraf ca. 135 m² som tagetage med en tagterrasse på ca. 52 m². Ansøger begrundede behovet med øget interesse og krav om mere tidssvarende faciliteter, og anførte, at det nye klubhus skulle opføres på det eksisterende fundament.

Randers Kommune meddelte den 4. december 2018 dispensation til projektet. Kommunen lagde vægt på, at åens værdi som levested for plante- og dyreliv kunne opretholdes, at formålet var rekreativt, og at det ansøgte erstattede en eksisterende bygning i et område med andre rekreative bygninger, herunder et fugletårn.

Klagen til Miljø- og Fødevareklagenævnet

Danmarks Naturfredningsforening, lokalafdeling Randers, påklagede afgørelsen den 31. december 2018. Klager anførte, at det eksisterende klubhus allerede påvirkede landskabet, og at det nye, større klubhus i to etager (7,5 m mod tidligere ca. 5,7 m) ville medføre en øget negativ påvirkning af landskabet. Det ville fremstå markant for forbipasserende på vandet og trækstien. Desuden ville tagterrassen medføre uønsket aktivitet i området og påvirke oplevelsen af åen langs trækstien.

Miljø- og Fødevareklagenævnet har behandlet sagen efter Naturbeskyttelseslovens § 16, stk. 1, som forbyder bebyggelse inden for 150 m fra registrerede vandløb, og Naturbeskyttelseslovens § 65, stk. 1, der giver kommunen mulighed for at meddele dispensation. Nævnet bemærkede, at opførelse af ny bebyggelse til erstatning for eksisterende som udgangspunkt betragtes som nyopførelse, og at det ansøgte klubhus ikke kunne betragtes som en genopførelse på grund af dets markant ændrede størrelse og karakter.

Nævnets vurdering og afgørelse

Et flertal i Miljø- og Fødevareklagenævnet fandt, at der forelå forhold, der kunne begrunde en dispensation. Flertallet lagde vægt på, at det ansøgte ville blive etableret på det eksisterende fundament af en bygning, der har haft samme placering siden 1975. Desuden blev det vægtet, at formålet var rekreativt, og at området allerede indeholder andre bygninger med lignende formål, såsom et fugletårn og naturskolen med bådehus og bro, hvilket betyder, at den konkrete strækning af åen allerede er påvirket.

Et mindretal i nævnet fandt derimod, at de landskabelige interesser vejede tungere end hensynet til friluftsinteresserne. Mindretallet argumenterede for, at det ansøgte klubhus med sin ånære placering, omfang og to etager ville fremstå markant i ådalslandskabet og forringe den landskabelige værdi og oplevelsen af åen, især da ådalslandskabet i øvrigt fremstår forholdsvis uberørt. Mindretallet udtrykte også bekymring for en uønsket præcedensvirkning for fremtidige lignende ansøgninger.

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæstede Randers Kommunes afgørelse af 4. december 2018 om dispensation til opførelse af klubhuset. Det indbetalte klagegebyr tilbagebetales ikke, jf. Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Miljø- og Fødevareklagenævnet mv. § 2. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17.