Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse om ophævelse af tillæg til miljøgodkendelse vedrørende ophugning af glasfiberskibe

Assens Kommune meddelte den 18. september 2018 et tillæg til miljøgodkendelsen for [virksomhed1] vedrørende ophugning af glasfiberskibe i lukket dok. Tillægget blev meddelt med hjemmel i Miljøbeskyttelsesloven § 33 og fungerede som en udvidelse af virksomhedens oprindelige miljøgodkendelse fra 1997.

Klagen til Miljø- og Fødevareklagenævnet

[virksomhed2], der er beliggende overfor [virksomhed1], påklagede afgørelsen den 14. oktober 2018 til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Klager indsendte supplerende bemærkninger den 9. og 12. november 2018.

Klagerens anbringender fokuserede på flere punkter:

• Støjredegørelse: Klager anførte, at den støjredegørelse, som kommunen havde lagt til grund, var udført af et ikke-akkrediteret firma og var baseret på en forældet støjrapport fra 2006. Den tog ikke højde for de mange rekreative aktiviteter på Assens Næs, mindre end 300 meter fra værftet. Klager stillede spørgsmålstegn ved, om støjbelastningen reelt ville være lavere ved opskæring af glasfiberskibe, da disse også indeholder betydelige mængder stål.
• Støj- og støvgener: Der blev rapporteret om gener fra [virksomhed1], især når dokkens porte var åbne, og ved ophugning af skibe længere end dokken. Dette medførte også forurening af havnevandet. Klager tvivlede på, om ventilations- og udsugningsforholdene var tilstrækkelige.
• Sagsbehandling: Klager fandt det uacceptabelt, at kommunen meddelte tillægget kun otte dage efter modtagelse af ansøgningen, hvilket indikerede utilstrækkelig sagsbehandling. Tillægget var baseret på en 21 år gammel og utidssvarende miljøgodkendelse, og klager mente, at kommunen var påvirket af virksomhedens kontraktlige deadline.

Klager havde desuden påklaget Assens Kommunes afgørelse af 18. september 2018 om, at projektet ikke var omfattet af krav om miljøvurdering og tilladelse, jf. Miljøvurderingsloven § 21, stk. 1. Miljø- og Fødevareklagenævnet behandlede denne sag særskilt og traf den 23. oktober 2019 afgørelse om at ophæve kommunens afgørelse, idet nævnet fandt, at screeningen af projektet skulle foretages af Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen.

Assens Kommunes bemærkninger

Assens Kommune bemærkede den 5. november 2018, at den hurtige sagsbehandling var mulig uden at tilsidesætte andre miljømæssigt vigtige opgaver eller forringe den miljømæssige sagsbehandling. Kommunen vurderede, at skibsophugningen kunne foregå uden overskridelse af emissions- eller immissionsgrænser. De fremhævede, at ophugning i lukket dok på Assens Havn ville medføre færre emissioner end alternative metoder, da alle emissioner kunne ledes via filter til afkast. Desuden var der ikke registreret støjklager over værftet siden 2012.

Miljø- og Fødevareklagenævnet traf den 23. oktober 2019 afgørelse om, at det ansøgte projekt er omfattet af bilag 2, punkt 4, litra g, og punkt 11, litra b, i Bekendtgørelse om vurdering af virkning på miljøet (VVM) af projekter vedrørende erhvervshavne og Københavns Havn samt om administration af internationale naturbeskyttelsesområder og beskyttelse af visse arter for så vidt angår anlæg og udvidelse af havne. Denne bekendtgørelse er udstedt med hjemmel i Havneloven § 1 a og implementerer dele af VVM-direktivet.

Nævnet ophævede ved afgørelsen af 23. oktober 2019 Assens Kommunes afgørelse af 18. september 2018 om, at projektet ikke var omfattet af krav om miljøvurdering og tilladelse, jf. Miljøvurderingsloven § 21, stk. 1. Nævnet fandt, at screeningen af projektet skulle foretages af Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen.

Begrundelse for afgørelsen

Da det påklagede tillæg til miljøgodkendelse var baseret på en VVM-screening, der med Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse af 23. oktober 2019 ikke længere er gældende, finder nævnet, at de nødvendige rammer for vurderingen af, om tillægsgodkendelse kan meddeles og for fastsættelse af eventuelle vilkår, ikke længere er til stede. Idet de nødvendige rammer for vilkårsfastsættelsen ikke længere er til stede, finder nævnet, at også tillægget til miljøgodkendelse må ophæves.

Afgørelse

Miljø- og Fødevareklagenævnet ophæver Assens Kommunes afgørelse af 18. september 2018 om tillæg til miljøgodkendelse til ophugning af glasfiberskibe til [virksomhed1] og hjemviser sagen til fornyet behandling. Et nyt tillæg til miljøgodkendelse skal afvente, at Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen har gennemført en VVM-screening og om nødvendigt udarbejdet en miljøkonsekvensvurdering.

Som følge af afgørelsen tilbagebetales det indbetalte klagegebyr, jf. Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Miljø- og Fødevareklagenævnet mv. § 2, stk. 2, nr. 1.