Stadfæstelse af påbud om lovliggørelse af afspærring og skiltning i strid med lokalplan

Københavns Kommune udstedte den 4. juli 2017 et påbud om lovliggørelse af afspærring og skiltning på en ejendom i København. Påbuddet omhandlede fjernelse af indhegning og skiltning, der angav området som privat, for at sikre offentlig adgang til promenadeforløbet langs kajen.

Ejendommen og lokalplanen

Ejendommen er omfattet af lokalplan nr. 477, vedtaget den 20. juni 2012. Lokalplanens § 8, stk. 3, litra d, fastlægger et offentligt tilgængeligt promenadeforløb langs kajkanterne, som skal friholdes for bebyggelse, hegn og lignende, og sikres offentlig adgang for fodgængere og cyklister i minimum 7,5 meters bredde. Desuden fremgår det af lokalplanens § 8, stk. 11, at byrum og ubebyggede arealer ikke må hegnes eller forsynes med 'adgang forbudt'-skilte eller lignende.

Forløbet før påbuddet

Københavns Kommune konstaterede ved tilsyn i oktober og december 2014, at promenadeforløbet var delvist afspærret med betonklodser, granitsten, plantekasser og cykelstativer. Ejeren anførte i januar 2015, at området var privat, og at afspærringerne var etableret før lokalplanen. Kommunen varslede påbud om lovliggørelse i januar 2015, idet de anså afspærringen for ulovlig.

Ved et eftersyn i marts 2015 konstaterede kommunen, at de oprindelige afspærringer var fjernet og erstattet med nye hegn og skilte med teksten: "PRIVAT OMRÅDE! Du må gerne gå igennem området langs kajen, men ophold og brug af området er forbeholdt os beboere. Du må ikke cykle her, men du må gerne trække med din cykel. Du må ikke lufte din hund her, heller ikke selv om den er i snor."

Kommunen udstedte et nyt påbud i maj 2015 med hjemmel i både byggelovgivningen og planloven. Klageren indbragte påbuddet for Statsforvaltningen, som i januar 2016 afgjorde, at betingelserne for påbud efter byggeloven ikke var opfyldt. En klage til Natur- og Miljøklagenævnet vedrørende planlovsdelen blev afvist på grund af overskredet klagefrist. Københavns Politi vurderede i januar 2017, at sagen ikke var egnet som straffesag, blandt andet fordi de nuværende forhold næppe indebar en væsentlig hindring af adgangen i forhold til tidligere lovlige afspærringer.

Kommunens påbud og klagen

Københavns Kommune udstedte det påklagede påbud den 4. juli 2017. Kommunen begrundede påbuddet med, at den nye hegning og skiltning var i strid med lokalplanens bestemmelser om offentlig adgang og forbud mod hegn og 'adgang forbudt'-skilte. Kommunen anførte, at udskiftningen af den tidligere afspærring med et egentligt hegn betød, at der var tale om en nyopførelse, som skulle bedømmes efter den gældende lokalplan, uanset om den tidligere afspærring måtte have været lovlig.

Klageren gjorde gældende, at de nuværende opførelser var en fornyelse og vedligeholdelse af oprindelige afspærringer fra før lokalplanens ikrafttræden i 2012, og at lokalplanbestemmelser ikke kan ulovliggøre allerede eksisterende forhold. Klageren henviste til politiets vurdering af, at forholdet var af underordnet betydning, jf. . Kommunen fastholdt, at der var tale om en nyopførelse, og at forholdet ikke var af underordnet betydning, da det var vigtigt at håndhæve lokalplanen for at sikre offentlig adgang til promenaden.