Planklagenævnets afgørelse om lokalplan nr. 122, Ny boligbebyggelse i Laanshøj, Furesø Kommune

Furesø Kommune vedtog den 29. marts 2017 endeligt lokalplan nr. 122, der omhandler ny boligbebyggelse i den sydlige og sydøstlige del af Laanshøj. En beboer uden for lokalplanområdet indgav den 3. maj 2017 en klage til Planklagenævnet over denne afgørelse. Planklagenævnet behandlede klagen i henhold til Planloven § 58, stk. 1, nr. 3, da spørgsmålet om en lokalplans overensstemmelse med kommuneplanen er et retligt spørgsmål. Klagesagen blev behandlet efter de regler i planloven, som var gældende, da planforslaget blev sendt i høring, jf. § 4, stk. 2, i ændringsloven til planloven.

Klagerens anbringender

Klageren anførte primært, at kommuneplanen efter sin tilblivelseshistorie ikke indeholder tilstrækkelig hjemmel til den omfattende udbygning, som lokalplan nr. 122 muliggør. Klageren mente, at forøgelsen af bebyggelsesprocenten fra 12 % til 14 % i kommuneplan 2009 alene var begrundet i nye statsligt fastsatte regler for arealberegning i bygningsreglement 2008 (BR08) og ikke skulle medføre en reel udvidelse af byggemulighederne. Klageren følte sig vildledt af kommunen og mente, at dette havde hindret en reel høringsdebat om kommuneplan 2009 og 2013, hvilket er i strid med principperne for borgerinddragelse i Planloven § 1, stk. 2, nr. 5 og Planloven § 23 d. Klageren henviste til, at den resterende udbygningsramme på 17.500 m² var mindre end de 19.850 m², som lokalplan nr. 122 opererede med, og at kommunen fejlagtigt havde opgraderet bebyggelsesprocenten for hele Laanshøj, mens den fastholdt den gamle målestok for det allerede bebyggede.

Kommunens bemærkninger

Furesø Kommune anførte, at lokalplan nr. 122 er i overensstemmelse med kommuneplan 2013. Kommunen fremhævede, at ændringen fra 12 % til 14 % i kommuneplan 2009 ikke havde direkte sammenhæng med lokalplan nr. 72's principper for fordeling af bebyggelse. Kommunen oplyste, at rammeområde 16B1 har et areal på 362.425 m², og at en bebyggelsesprocent på 14 % tillader op til 50.740 m² bebyggelse. Kommunen beregnede, at lokalplan nr. 112, Tillæg nr. 1 til lokalplan nr. 72 og lokalplan nr. 122 tilsammen muliggør 49.601 m², hvilket resulterer i en bebyggelsesprocent på 13,76 % for rammeområdet som helhed, og dermed er i overensstemmelse med kommuneplanen.

Planklagenævnet kunne ikke give medhold i klagen over Furesø Kommunes endelige vedtagelse af lokalplan nr. 122. Dette betyder, at lokalplanen fortsat er gældende.

Lokalplanens overensstemmelse med kommuneplanen

Nævnet fastslog, at kommunen havde hjemmel til at aflyse dele af den ældre lokalplan nr. 72 ved vedtagelsen af lokalplan nr. 122, da der ikke er krav om, at en ny lokalplan skal være i overensstemmelse med en ældre lokalplan. Kommunalbestyrelsen har en umiddelbar ret til at tilvejebringe en lokalplan, når det findes planlægningsmæssigt relevant, jf. Planloven § 13, stk. 1. Dette gælder, uanset at borgere i området har indrettet sig efter indholdet i den hidtidigt gældende planlægning.

Vedrørende klagerens anbringende om manglende hjemmel i kommuneplanen, vurderede nævnet, at lokalplan nr. 122 ikke er i strid med kommuneplan 2013, som var gældende ved lokalplanens vedtagelse. Kommuneplan 2013 fastsatte en maksimal bebyggelsesprocent på 14 % for rammeområde 16B1, hvilket svarer til 50.740 m² etageareal.

Nævnet lagde til grund, at den samlede bebyggelsesprocent for rammeområdet skal vurderes ud fra de maksimale etagearealer, som de gældende lokalplaner inden for området giver. Selvom ældre lokalplaner som Tillæg nr. 1 til lokalplan nr. 72 blev vedtaget før ændringerne i bygningsreglement 2008 (BR08) og kommuneplanens rammebestemmelser, fandt nævnet ikke, at dette medfører en omregning af det maksimale etageareal. Etagearealet skal beregnes efter det bygningsreglement, der var gældende, da den specifikke lokalplan blev vedtaget.

Samlet bebyggelsesprocent

Den samlede bebyggelse inden for rammeområde 16B1, inklusive lokalplan nr. 122 (21.052 m²), lokalplan nr. 112 (8.880 m²) og den resterende del af Tillæg nr. 1 til lokalplan nr. 72 (19.669 m²), udgør i alt 49.601 m². Dette resulterer i en bebyggelsesprocent på 13,69 % for hele rammeområdet, hvilket er i overensstemmelse med kommuneplanens maksimale grænse på 14 %.

Afgørelsens endelighed og gebyr

Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. En eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal anlægges inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4, stk. 1.

Det indbetalte klagegebyr tilbagebetales ikke, da nævnet ikke har givet klageren medhold eller ændret den påklagede afgørelse, jf. Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Planklagenævnet § 3.