Planklagenævnets afgørelse om lokalplan nr. 10.10, Erhvervsområde ved [vejnavn1] i Svinninge, Holbæk Kommune

Holbæk Kommune vedtog den 21. februar 2018 endeligt lokalplan nr. 10.10, Erhvervsområde ved [vejnavn1] i Svinninge. Lokalplanen udvider et eksisterende erhvervsområde og inddrager naboarealer, der tidligere blev anvendt til landbrugsformål. Området grænser mod vest op til et område for blandet bolig og erhverv.

Holbæk Kommune havde den 13. september 2017 vedtaget forslag til lokalplanen, som herefter var i offentlig høring fra den 29. september 2017 til den 24. november 2017. I høringsperioden modtog kommunen seks høringssvar, herunder ét fra klageren.

Lokalplanens formål er blandt andet at fastlægge områdets anvendelse til erhvervsformål og retningslinjer for nyt byggeri. Ifølge lokalplanens Lokalplan nr. 10.10 § 3.1 må området anvendes til erhvervsformål inden for miljøklasse 3-6.

En nabo til lokalplanområdet klagede den 20. marts 2018 til Planklagenævnet over kommunens afgørelse om vedtagelse af lokalplanen. Klagen blev modtaget af Planklagenævnet den 4. april 2018.

Klagerens anførsler

Klageren har navnlig anført følgende:

• De vejledende afstandskrav i Miljøministeriets Håndbog om Miljø og Planlægning kan ikke opretholdes for en stor del af lokalplanområdet.
• Der gives tilladelse til at opføre tung industri inden for skovbyggelinjen.
• Tilladelse til erhverv i miljøklasse 6 udgør en væsentlig sundhedsrisiko for beboerne i de omkringliggende boliger, især da produktionsbygninger må opføres ca. 40 meter fra skel til boligområde.

Kommunens bemærkninger

Kommunen har bemærket, at de vejledende afstandskrav i håndbogen er fastsat i forhold til rene boligområder, og at tålegrænserne er højere i blandede bolig- og erhvervsområder, som det er tilfældet her.

Planklagenævnet har behandlet klagen over Holbæk Kommunes endelige vedtagelse af lokalplan nr. 10.10. Nævnet kan kun tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 3. Uenighed i planers indhold eller hensigtsmæssighed er derimod ikke et retligt spørgsmål, som kan efterprøves af nævnet.

Skovbyggelinjen

Planklagenævnet har ikke kompetence til at behandle klagepunktet vedrørende skovbyggelinjen. Spørgsmålet om, hvorvidt realiseringen af erhvervsbebyggelsen vil kræve tilladelse eller dispensation fra naturbeskyttelseslovens regler om skovbyggelinjen, vedrører ikke retlige spørgsmål efter planloven. Nævnet bemærker, at der ikke er noget til hinder for, at en kommune vedtager en lokalplan, selvom den endelige realisering af planen afhænger af tilladelse eller dispensation fra anden lovgivning.

Tilladelse til miljøklasse 6

Klagerens anførsler om sundhedsrisiko og opførelse af produktionsbygninger 40 meter fra skel vedrører ikke retlige spørgsmål efter planloven, men eventuelt lokalplanens hensigtsmæssighed. Planklagenævnet har derfor ikke kompetence til at behandle disse spørgsmål. Nævnet bemærker, at en lokalplan, der muliggør anvendelse af et område til erhverv op til miljøklasse 6, ikke indebærer en tilladelse til den faktiske etablering af virksomheder. Dette er reguleret af anden lovgivning, og godkendelsespligtige virksomheder vil fortsat kræve en miljøgodkendelse efter Miljøbeskyttelsesloven, hvor der vil blive fastsat vilkår for udledning af eksempelvis støj og luftforurening.

Håndbog om Miljø og Planlægning

Planklagenævnet kan ikke give medhold i klagen vedrørende de vejledende afstandskrav i Miljøministeriets Håndbog om Miljø og Planlægning. Afstandskravene i håndbogen er udarbejdet som et hjælperedskab til planlægningen og er alene udtryk for Miljøministeriets anbefalinger. De er ikke i sig selv retligt bindende for kommunen.

Afgørelse

Planklagenævnet kan ikke give medhold i klagen over lokalplan nr. 10.10, Erhvervsområde ved [vejnavn1] i Svinninge, som er endeligt vedtaget af Holbæk Kommune den 21. februar 2018. Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4.