Afslag på EU-opholdskort til familiemedlem grundet manglende tidsmæssig kontinuitet efter ophold i tredjeland

Sagen omhandler en statsborger fra Zimbabwe, der ansøgte om EU-opholdskort som familiemedlem til en dansk statsborger under reglerne om sekundær bevægelighed. Spørgsmålet i sagen var, om parrets tilbagevenden til Danmark kunne anses for at ske i direkte forlængelse af den danske statsborgers udøvelse af retten til fri bevægelighed i en anden EU-medlemsstat.

Sagsforløb og faktiske omstændigheder

Det fremgår af sagens oplysninger, at den danske statsborger og ansøgeren havde etableret et reelt ophold i Cypern fra primo marts 2017 til ultimo januar 2018. Under opholdet i Cypern fungerede den danske statsborger som henholdsvis arbejdstager og person med tilstrækkelige midler.

Efter opholdet i Cypern valgte parret dog ikke at rejse direkte til Danmark. I stedet opholdt de sig i Sydafrika i en periode på ca. 1 år og 9 måneder. I denne periode indgik parret ægteskab i medio oktober 2019, og ansøgeren havde en midlertidig opholdstilladelse i Sydafrika i forbindelse med studier. Parret indrejste herefter i Danmark i november 2019.

Parternes argumenter og dokumentation

Ansøgeren har under sagens behandling fremført flere argumenter for, hvorfor opholdsretten bør anerkendes:

• Parret har boet og været sammen i sammenlagt 5 år.
• Den danske statsborger har været økonomisk afhængig af ansøgeren.
• Det har været vanskeligt at fremskaffe al nødvendig dokumentation på grund af de praktiske omstændigheder ved flytningen.
• Det var altid parrets hensigt at flytte til Danmark, men visse forhold i Sydafrika skulle afsluttes først.
• Parret venter barn sammen og ønsker at etablere sig i Danmark, hvilket besværliggøres af manglende CPR-nummer og arbejdstilladelse.

Der forelå dog ingen specifikke oplysninger eller dokumentation for årsagen til, at den danske statsborger valgte at opholde sig i Sydafrika i næsten to år før indrejsen i Danmark.

Udlændingenævnet stadfæstede Styrelsen for International Rekruttering og Integrations (SIRI) afgørelse om afslag på EU-opholdskort efter EU-opholdsbekendtgørelsen § 1, stk. 3.

Rettens begrundelse og vurdering

Nævnet lagde til grund, at den danske statsborger oprindeligt havde udøvet sin ret til fri bevægelighed i Cypern. Afgørelsen hviler dog på vurderingen af den manglende tidsmæssige kontinuitet mellem opholdet i Cypern og tilbagevenden til Danmark.

Manglende tidsmæssig sammenhæng

Nævnet vurderede, at opholdet i Cypern måtte anses for varigt ophørt i januar 2018. Ved at opholde sig 1 år og 9 måneder i Sydafrika (uden for Unionens område) inden indrejsen i Danmark, var den nødvendige forbindelse til udøvelsen af den frie bevægelighed afbrudt.