Udbud annulleret: Honorar til tilbudsgivere medførte overskridelse af EU's tærskelværdi

Odense Tekniske Skole iværksatte en indbudt/begrænset omvendt licitation efter Tilbudsloven vedrørende en totalentreprise til indretning af et transport- og autoundervisningscenter. Den maksimale totalentreprisesum var fastsat til 44 mio. kr. eksklusive moms. Fem virksomheder blev inviteret til at afgive tilbud, og kontrakten blev tildelt Hansson & Knudsen A/S.

Udbudsbetingelser og klagens kerne

I udbudsbetingelserne var det fastsat, at hver tilbudsgiver, der afgav et konditionsmæssigt tilbud, men ikke vandt kontrakten, ville modtage et honorar på 50.000 kr. ekskl. moms. KPC Byg A/S, en af de forbigåede tilbudsgivere, indgav en klage til Klagenævnet for Udbud med den primære påstand, at udbuddet skulle have været gennemført efter reglerne i Udbudsdirektivet (direktiv 2004/18/EF) og ikke Tilbudsloven. Klageren anførte, at den samlede anslåede værdi af kontrakten, inklusiv de potentielle honorarer til de fire øvrige tilbudsgivere, oversteg den gældende EU-tærskelværdi.

Klagerens påstande

Klageren nedlagde flere påstande, herunder:

• At indklagede handlede i strid med Udbudsdirektivet ved ikke at anvende dette.
• At indklagede havde brudt ligebehandlingsprincippet.
• At udbuddet og den efterfølgende kontraktindgåelse skulle annulleres.
• At indklagede skulle pålægges at gennemføre et nyt udbud i overensstemmelse med Udbudsdirektivet.

Klagenævnet for Udbud konstaterede, at Odense Tekniske Skole havde handlet i strid med Udbudsdirektivet ved at gennemføre udbuddet efter Tilbudsloven.

Tærskelværdien var overskredet

Nævnet lagde afgørende vægt på, at den anslåede værdi af kontrakten skulle inkludere de honorarer, som ordregiveren forventede at udbetale til de tilbudsgivere, der ikke fik tildelt kontrakten. I henhold til Udbudsdirektivets artikel 9, stk. 1, skal sådanne betalinger medregnes ved beregningen af kontraktens værdi. Den samlede anslåede værdi blev derfor beregnet til:

• Totalentreprisesum: 44.000.000 kr.
• Honorarer til 4 tilbudsgivere: 4 x 50.000 kr. = 200.000 kr.
• Samlet værdi: 44.200.000 kr.

Denne værdi oversteg den på daværende tidspunkt gældende tærskelværdi på 44.019.088 kr. for offentlige bygge- og anlægsarbejder. Derfor skulle udbuddet have fulgt procedurerne i Udbudsdirektivet.

Afgørelsens konsekvenser