Afgørelse om klage over lokalplan nr. 104.1140-L02 for boligområde ved [vejnavn1] og [vejnavn2], Hjørring

Hjørring Kommune vedtog den 6. december 2017 endeligt lokalplan nr. 104.1140-L02, Boligområde (åben-lav) ved [vejnavn1] og [vejnavn2], Hjørring. Lokalplanens formål er at muliggøre boliger i form af parcelhuse og skabe et grønt og åbent boligområde. Lokalplanen fastsætter i § 8.1, at vejadgang til lokalplanområdet nord for [vejnavn2] skal ske via den eksisterende vej [vejnavn1], og vejadgang syd for [vejnavn2] skal ske fra [vejnavn2].

Planklagenævnet modtog en klage fra beboere uden for lokalplanområdet den 28. december 2017. Klagen omhandlede primært tre punkter:

Klagepunkter

• Vejadgang til privat fællesvej: Klagerne anførte, at lokalplanen ikke lovligt kan give adgang til deres private fællesvej, og at betingelserne i Lov om private fællesveje § 26, stk. 2, nr. 2 for tildeling af vejrettigheder ikke var opfyldt. De henviste også til Lov om private fællesveje § 33 og Lov om private fællesveje § 39 vedrørende ekspropriation og godtgørelse af anlægsudgifter.
• Forkert beslutningsgrundlag: Klagerne mente, at kommunens beslutning var truffet på et forkert grundlag, da kommunen i sin vurdering havde betegnet [vejnavn1] som en kommunal vej, selvom den er en privat fællesvej, hvilket fremgår af lokalplan nr. 135.4.
• Gener for beboere: Klagerne udtrykte bekymring for en markant forøgelse af trafikken på vejen, som ville medføre betydelig gene for de nuværende beboere, især i forbindelse med byggeri af nye boliger.

Kommunens bemærkninger

Hjørring Kommune anførte, at lokalplanen ikke omhandler et vejudlæg, men fastlægger vejadgang til de kommende grunde fra [vejnavn1], som er en privat fællesvej. Kommunen præciserede, at arealet, hvor vejen ligger, er ejet af kommunen, og at det er kommunen, der i henhold til Lov om private fællesveje § 26 kan tildele vejret til kommende ejere. Kommunen erkendte, at det var en fejl at betegne vejen som en 'kommunal vej' i behandlingen af høringssvaret, og at der skulle have stået 'kommunal ejet vej'.

Planklagenævnet har behandlet klagen over Hjørring Kommunes vedtagelse af lokalplan nr. 104.1140-L02.

Planklagenævnets kompetence

Planklagenævnet kan alene tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 3. Uenighed i planers indhold eller hensigtsmæssighed er ikke et retligt spørgsmål, som nævnet kan efterprøve. Klagepunkterne vedrørende øget trafik og gener for beboere blev derfor afvist, da de vedrører lokalplanens hensigtsmæssighed.

Planklagenævnet har heller ikke hjemmel til at tage stilling til spørgsmål reguleret af Lov om private fællesveje. Nævnet afviste derfor klagepunkterne vedrørende vejrettigheder, ekspropriation og godtgørelse efter denne lovgivning. Nævnet bemærkede, at der ikke efter planloven er noget til hinder for, at en kommune vedtager en lokalplan, selvom den endelige realisering af planen afhænger af tilladelse fra anden lovgivning, som f.eks. vejlovgivningen.

Vejadgang via [vejnavn1]

Nævnet vurderede, at der i en lokalplan kan optages bestemmelser om vej- og stiforhold og andre forhold af færdselsmæssig betydning, herunder adgangsforhold, jf. Planloven § 15, stk. 2, nr. 4. Lokalplaner kan dog ikke regulere vejrettigheder, som reguleres af anden lovgivning. Planklagenævnet antog ikke, at det har været hensigten med lokalplanens § 8.1 at fastsætte bestemmelser om vejret til [vejnavn1], da bestemmelsen ikke bruger udtrykket 'vejret', og da lokalplanens redegørelse angiver, at nye adgange kræver tilladelse efter vejlovgivningen. Desuden kan en lokalplan alene regulere forhold inden for lokalplanområdet, og [vejnavn1] ligger uden for dette område. På denne baggrund kunne nævnet ikke give medhold i klagepunktet om vejadgang.

Beslutningsgrundlag

Planklagenævnet fandt ikke, at kommunen har handlet i strid med officialprincippet, selvom kommunen i et brev fejlagtigt betegnede [vejnavn1] som en 'kommunal vej' i stedet for 'kommunal ejet vej'. Nævnet lagde vægt på, at det udtrykkeligt fremgår af lokalplan nr. 135.4 § 5.2, at vejen udlægges som privat fællesvej, og at kommunen i sine bemærkninger til nævnet har præciseret fejlen. Nævnet fandt derfor ikke grundlag for at antage, at kommunen har været i en vildfarelse om, at [vejnavn1] er en privat fællesvej. Klagepunktet om, at kommunens afgørelse var truffet på et forkert grundlag, blev derfor ikke imødekommet.

Afgørelse

Planklagenævnet kan ikke give medhold i klagen over lokalplan nr. 104.1140-L02, som er endeligt vedtaget af Hjørring Kommune den 6. december 2017. Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. Eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4, stk. 1.

Det indbetalte klagegebyr tilbagebetales ikke, da nævnet ikke har afvist sagen, klagen ikke er tilbagekaldt, og nævnet ikke har givet klageren medhold eller ændret afgørelsen, jf. Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Planklagenævnet § 3.