Ophævelse og hjemvisning i sag om Samn Forsyning ApS’ afslag på aktindsigt

Sagen omhandler Samn Forsyning ApS' afslag på aktindsigt i oplysninger om selskabets 20 største leverandører over en periode på fem år, og potentielt tilbage til 2010. Klager anmodede specifikt om navne, CVR-numre, samlet omsætning, antal udførte opgaver, samt information om, hvorvidt samhandlen havde været i udbud og en begrundelse for manglende udbud.

Samn Forsyning ApS meddelte afslag på aktindsigt den 18. juni 2018 uden nærmere begrundelse, men henviste til Dansk Vand- og Spildevandsforenings (DANVA) hjemmeside. Klager påklagede afgørelsen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, idet det blev anført, at afslaget ikke var begrundet, og at miljøoplysningsloven burde finde anvendelse, da den giver en bredere adgang til information end offentlighedsloven.

Samn Forsynings bemærkninger

Samn Forsyning ApS anførte, at selskabet ikke er en del af den offentlige forvaltning, men som kommunalt ejet vandselskab er omfattet af Offentlighedsloven § 4, stk. 1 bortset fra visse paragraffer, jf. Vandsektorloven § 14, stk. 1. Selskabet oplyste desuden, at de ønskede oplysninger ikke forelå i eksisterende dokumenter, og at en imødekommelse af anmodningen ville kræve et dataudtræk fra selskabets økonomisystem, hvilket de ikke mente at være forpligtet til. Samn Forsyning ApS mente heller ikke, at meroffentlighedsprincippet fandt anvendelse i denne situation.

Miljø- og Fødevareklagenævnets vurdering af anvendelsesområde

Miljø- og Fødevareklagenævnet vurderede, at Samn Forsyning ApS er omfattet af Miljøoplysningsloven § 1, stk. 2, da selskabet varetager funktioner, der kan påvirke miljøet (levering af drikkevand og håndtering af spildevand), og er underlagt offentlig kontrol via kommunalt ejerskab. Nævnet fastslog, at de anmodede oplysninger er omfattet af begrebet 'miljøoplysninger' som defineret i Miljøoplysningsloven § 3, da de vedrører eller har indflydelse på udøvelsen af forsyningsvirksomhed, hvilket anses for en foranstaltning, der påvirker miljøelementer. Dette er i tråd med en bred fortolkning af miljøoplysningsbegrebet, som også støttes af EU-domstolens praksis.

Retten til dataudtræk

Nævnet vurderede, at Miljøoplysningsloven § 2, stk. 1 ikke indebærer en pligt for myndigheder til at foretage en sammenstilling af oplysninger i databaser for at generere et dataudtræk. Dette skyldes, at loven definerer miljøoplysninger som oplysninger, der allerede "foreligger". Dog fandt nævnet, at Offentlighedsloven § 11, som regulerer retten til dataudtræk, skulle finde anvendelse, da miljøoplysningsloven er en minimumslov, og den nyere offentlighedslov medfører en bedre retsstilling. Imidlertid er vandselskaber som Samn Forsyning ApS undtaget fra i henhold til . Derfor var Samn Forsyning ApS ikke forpligtet til at foretage og udlevere dataudtræk i henhold til disse bestemmelser.