Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse om grundbetaling og grøn støtte 2016 - mangelfuld begrundelse

Sagen omhandler en klage over Landbrugsstyrelsens afgørelse af 5. januar 2017 vedrørende grundbetaling og grøn støtte for 2016. Klager havde ansøgt om grundbetaling og grøn støtte til 255,45 ha, hvoraf 233,54 ha var omdriftsarealer, hvilket medførte et krav om MiljøFokusOmråde (MFO) på 11,68 ha. Klager anmeldte 229,83 ha MFO, primært MFO-græsudlæg.

Kontrol og arealjusteringer

Landbrugsstyrelsen korrigerede det anmeldte areal til 254,74 ha, da klager ikke rådede over tilstrækkelige betalingsrettigheder. En kontrol den 21.-22. september 2016 viste, at MFO-græsudlægget på flere marker ikke dækkede arealerne tilstrækkeligt eller ikke var etableret. I forbindelse med kontrollen ændrede styrelsen afgrødekoden på en mark, hvilket øgede omdriftsarealet til 235,02 ha og MFO-kravet til 11,76 ha.

Dispensationsansøgning og afgørelse

Klager indsendte den 5. oktober 2016 en anmodning om dispensation fra kravet om MFO-efterafgrøder grundet tørt vejr, som forhindrede fremspiring. Landbrugsstyrelsen kvitterede for modtagelsen, men behandlede ikke anmodningen, før den traf afgørelse den 5. januar 2017. I denne afgørelse reducerede styrelsen det areal, klager fik tilkendt grøn støtte på, med 101,62 ha. Reduktionen skyldtes en forskel på 10,17 ha mellem det påkrævede MFO-areal og det fastslåede udlæg, hvilket medførte en nedsættelse af den grønne støtte i henhold til artikel 26, stk. 2, i forordning (EU) nr. 640/2014.

Klagen til Miljø- og Fødevareklagenævnet

Klager påklagede afgørelsen den 20. januar 2017, idet klager anførte, at dispensationsansøgningen for efterafgrødekravet skulle behandles, inden der blev truffet afgørelse om manglende udbetaling af støtte. Efter modtagelse af klagen valgte Landbrugsstyrelsen at behandle klagers dispensationsanmodning som en meddelelse om force majeure og anmodede om dokumentation. Styrelsen meddelte den 13. februar 2017 afslag på dispensationsanmodningen, da det ikke er muligt at dispensere for manglende fremspiring af efterafgrøder, medmindre der foreligger force majeure, hvilket styrelsen afviste. Miljø- og Fødevareklagenævnet har partshørt klager over Landbrugsstyrelsens bemærkninger, men har ikke modtaget høringssvar.

Miljø- og Fødevareklagenævnet har behandlet klagen over Landbrugsstyrelsens afgørelse af 5. januar 2017 om grundbetaling og grøn støtte 2016. Nævnet har begrænset sin prøvelse til forhold vedrørende forvaltningslovens krav om begrundelse, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 2.

Hjemmel og begrundelse for den påklagede afgørelse

Nævnet fandt, at Landbrugsstyrelsens afgørelse ikke opfyldte forvaltningslovens krav til begrundelse. En skriftlig afgørelse skal begrundes, hvis støttemodtager ikke får fuldt ud medhold, jf. Forvaltningsloven § 22. Begrundelsen skal indeholde en kort redegørelse for de faktiske omstændigheder, der er tillagt væsentlig betydning for afgørelsens udfald, jf. Forvaltningsloven § 24, stk. 2. Hvis afgørelsen er truffet på baggrund af et skøn, skal hovedhensynene bag skønnet angives, jf. Forvaltningsloven § 24, stk. 1.

Landbrugsstyrelsen havde begrundet reduktionen af den grønne støtte med, at MFO-græsudlægget ikke dækkede arealet tilstrækkeligt. Nævnet vurderede, at styrelsens beskrivelse af de hovedhensyn, der lå bag skønnet vedrørende plantedækket på klagers MFO-arealer, var utilstrækkelig. Styrelsen havde ikke beskrevet de specifikke krav til arealet på kontroltidspunktet, hvordan det kontrollerede plantedække fremstod, eller hvilke dele af arealet der kunne godkendes. Derudover var der ikke omtalt mindstekrav til dækningsgrad i forhold til kontroltidspunktet, som fremgår af kontrolinstruksen.

Miljø- og Fødevareklagenævnets øvrige bemærkninger

Nævnet har ikke taget stilling til sagens øvrige klagepunkter, men har anført følgende forhold, som Landbrugsstyrelsen skal tage i betragtning ved en fornyet behandling:

• Manglende angivelse af retsfaktum.
• Manglende beskrivelse af hovedhensyn bag skøn.
• Upræcis hjemmelsanvisning, da artikel 24 og 25 i forordning (EU) nr. 640/2014 ikke vedrører MFO.
• Stigningen i omdriftsareal i forbindelse med ændring af to omdriftsafgrødekoder.

Afgørelse

Miljø- og Fødevareklagenævnet ophæver NaturErhvervstyrelsens (nu: Landbrugsstyrelsen) afgørelse af 5. januar 2017 om grundbetaling og grøn støtte 2016 og hjemviser sagen til fornyet behandling. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 8, og er endelig, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17.