Ophævelse af lokalplan for solcelleanlæg og vindmøller ved Sjørring grundet inhabilitet i byrådet

Planklagenævnet ophæver lokalplan nr. 617. Ophævelsen skyldes, at et byrådsmedlem var inhabil under behandlingen af sagen, hvilket udgjorde en væsentlig retlig mangel.

Væsentlig inhabilitet

Nævnet fandt, at et byrådsmedlem, der fungerede som projektchef i [Forening1], var inhabil ved behandlingen af sagen, jf. Forvaltningslovens § 3, stk. 1, nr. 5. Nævnet begrundede inhabiliteten med, at det fremgik af referater fra foreningens bestyrelse, at den ville modtage 500.000 kr. fra bygherre, når solcelleparken var godkendt. Selvom foreningen efterfølgende oplyste, at betingelsen var en misforståelse, fandt nævnet, at de samlede omstændigheder omkring tilskuddet og byrådsmedlemmets ledende stilling i foreningen var egnede til at vække tvivl om vedkommendes upartiskhed.

Nævnet vurderede, at inhabiliteten var konkret væsentlig og medførte ugyldighed af lokalplanen, da det ikke med rimelig sikkerhed kunne påvises, at inhabiliteten ikke havde haft indflydelse på afgørelsens indhold. Nævnet lagde vægt på byrådsmedlemmets betydelige involvering i sagens behandling i både byråd og udvalg.

Vurdering af miljøvurdering og naturbeskyttelse

Planklagenævnet fandt, at Viborg Kommune havde opfyldt miljøvurderingslovens minimumskrav og kravene i planhabitatbekendtgørelsen.

• Natura 2000 (Tajgasædgæs og Damflagermus): Kommunens konsekvensvurdering for Natura 2000-områderne N30 og N33 blev fundet tilstrækkelig. Der kunne uden rimelig tvivl fastslås, at planen ikke ville skade områdernes integritet for så vidt angår tajgasædgæs, idet kollisionsberegninger var konservative. Vurderingen for damflagermus var ligeledes tilstrækkelig, understøttet af vilkår om driftsstop på vindmøllerne.
• Bilag IV-arter (Flagermus): Kommunens undersøgelser og vurdering af, at planerne ikke ville medføre ødelæggelse eller beskadigelse af yngle- og rasteområder for flagermus, blev godkendt. Nævnet lagde vægt på, at lokalplanen ikke muliggjorde fældning af flagermusegnede træer eller nedrivning af bygninger, og at afværgeforanstaltninger såsom driftsstop og tidsbegrænsninger for støjende anlægsarbejder var fastsat, jf. Bekendtgørelse om administration af planloven i forbindelse med internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter § 7, stk. 2.
• Miljøvurderingens indhold: Kommunen overholdt minimumskravene i Miljøvurderingslovens § 12, stk. 2 for så vidt angår kumulative effekter, vurdering af alternativer, støjberegninger (baseret på gængse metoder som Nord2000) og håndtering af farlige stoffer (PFAS).

Multifunktionel arealanvendelse

Planklagenævnet fandt, at Planlovens § 15, stk. 2, nr. 2 ikke er til hinder for, at der planlægges for multifunktionel anvendelse af jordarealer i forbindelse med solcelleanlæg, såsom dyrkning af græs mellem panelerne. Dette stemmer overens med vejledningen for solcelleanlæg.

Ophævelsen af lokalplanen betyder, at planen ikke længere er gældende.

Natur- og Miljøklagenævnets vurdering

• Natur- og Miljøklagenævnet vurderede, at Lolland Kommune som ejer af en vindmølle i området ikke var inhabil.
• Nævnet fandt heller ikke, at de to udvalgsmedlemmer kunne anses for inhabile på baggrund af deres holdning til vindmølleplanlægningen eller deres bopæl i området.