Irakisk kvinde anerkendt som nærtstående familiemedlem til svigerdatter efter Ukraine-særloven

Udlændingenævnet omgjorde Udlændingestyrelsens afgørelse og fandt, at ansøgeren ikke på det foreliggende grundlag skulle meddeles afslag.

Nævnets vurdering og begrundelse

Udlændingenævnet foretog en individuel og konkret vurdering af sagens omstændigheder og nåede frem til, at ansøgerens familiemæssige tilknytning til svigerdatteren kunne sidestilles med et nært biologisk slægtskab i henhold til Lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine § 2, stk. 1, nr. 3.

Nævnet lagde særlig vægt på følgende faktorer:

• Langvarig husstandsfællesskab: Ansøgeren havde boet sammen med referencen i Ukraine i to år før flugten.
• Forsørgelse: Referencen og sønnen havde reelt forsørget ansøgeren både i Ukraine og efter ankomsten til Danmark.
• Værgemål: Det forhold at ansøgerens søn var hendes værge, understøttede den tætte afhængighed.
• Fælles flugt: Hele familien udrejste samlet fra Ukraine i februar 2022 og søgte beskyttelse i Danmark under ét.
• Lovligt ophold i Ukraine: Ansøgeren havde haft permanent opholdstilladelse i Ukraine frem til 2031.

Resultat

Sagen blev hjemsendt til Udlændingestyrelsen med henblik på, at styrelsen skal tage stilling til, om de øvrige betingelser for opholdstilladelse er opfyldt. Ansøgeren vil modtage en ny afgørelse baseret på nævnets juridiske vurdering af den familiemæssige relation.

For familiemedlemmer er det en betingelse, at familieforholdet bestod den 24. februar 2022.

Opholdstilladelsens varighed og rettigheder (Kapitel 1)

Opholdstilladelsen gives med henblik på et midlertidigt ophold og er tidsbegrænset.

• Varighed: Tilladelsen er gyldig indtil 17. marts 2024 (§ 3).
• Forlængelse: Udlændinge- og integrationsministeren kan fastsætte regler om forlængelse af tilladelserne indtil 17. marts 2025.
• Arbejdstilladelse: Personer med opholdstilladelse efter denne lov er fritaget for krav om arbejdstilladelse (§ 9), hvilket giver dem direkte adgang til det danske arbejdsmarked.

Ansøgningsprocedure og betingelser (Kapitel 1 & 5)

• Ansøgning fra hovedpersoner skal indgives i Danmark (§ 4). Familiemedlemmer kan ansøge fra både Danmark og udlandet.
• Ansøgere har ret til at opholde sig i Danmark, mens deres sag behandles (processuelt ophold).
• Der skal optages fingeraftryk og personfotografi (§ 23). Nægter en ansøger dette, afvises ansøgningen (§ 24).
• En ansøgning kan afvises, hvis personen allerede har statsborgerskab eller opholdstilladelse i et andet land uden for Ukraine (§ 5).

Udelukkelse fra opholdstilladelse (Kapitel 1)

En person kan ikke få opholdstilladelse, hvis vedkommende (§ 6):

• Anses for en fare for statens sikkerhed.
• Anses for en alvorlig trussel mod den offentlige orden, sikkerhed eller sundhed.
• Er omfattet af udelukkelsesgrundene i Flygtningekonventionens artikel 1 F (f.eks. krigsforbrydelser).
• Er dømt for alvorlig kriminalitet i udlandet, som ville medføre udvisning i Danmark.
• Er indberettet som uønsket i Schengen Informations System (SIS II).

Forsørgelse og indkvartering (Kapitel 4)

Loven etablerer en totrinsmodel for forsørgelse og indkvartering:

1. Udlændingestyrelsens ansvar: Fra ansøgningstidspunktet og indtil ansvaret overgår til en kommune, dækker Udlændingestyrelsen udgifter til underhold, indkvartering på asylcentre og nødvendige sundhedsydelser (§ 14).
2. Kommunernes ansvar: Efter meddelelse af opholdstilladelse og visitering til en kommune overgår ansvaret til kommunalbestyrelsen (§ 30).

Under Udlændingestyrelsens forsørgelse modtager voksne kontante ydelser. Efter 3 måneders ophold bliver udbetaling af en tillægsydelse betinget af, at personen overholder en kontrakt (§ 16). Kontrakten omfatter deltagelse i driften af indkvarteringsstedet, undervisning i dansk sprog og kultur samt aktivering.

Fordeling og integration i kommunerne (Kapitel 8 & 11)

• Fordeling: Udlændingestyrelsen fordeler personer med opholdstilladelse mellem landets kommuner baseret på en fordelingsnøgle (§ 30).
• Integration: Personerne bliver omfattet af integrationsloven, hvilket giver adgang til integrationsprogram, danskuddannelse og beskæftigelsesrettede tilbud.
• Fleksibilitet for kommuner: For at undgå overbelastning af kommunerne indføres en midlertidig suspensionsmulighed ('håndbremse') i integrationsloven (§ 35, ny § 4b i integrationsloven). Dette giver kommuner mulighed for i op til 3 måneder (med mulighed for forlængelse) at suspendere tidsfrister for at igangsætte integrationstilbud. Lignende fleksibilitet indføres i dagtilbudsloven (§ 40), så kommuner i særlige tilfælde kan få længere tid til at finde en dagtilbudsplads.

Bortfald og inddragelse af tilladelse (Kapitel 2)

En opholdstilladelse skal inddrages (§ 10), hvis:

• Grundlaget for tilladelsen var urigtigt eller er bortfaldet (f.eks. ved samlivsophør for familiesammenførte).
• Tilladelsen er opnået ved svig.
• Der opstår oplysninger, som ville have ført til udelukkelse (jf. § 6).

Der er dog særlige beskyttelsesregler. F.eks. kan en familiesammenførts tilladelse ikke inddrages pga. manglende samliv, hvis den herboende ukrainske statsborger er udrejst til Ukraine med et anerkendelsesværdigt formål (f.eks. militærtjeneste eller humanitært arbejde) (§ 11).

Ikrafttrædelse (Kapitel 10)

Loven træder i kraft straks efter bekendtgørelsen i Lovtidende, hvilket afspejler situationens hastende karakter (§ 32).