Direkte tildeling af vaskerikontrakter i almen boligorganisation var delvist ulovlig

Electrolux Professional A/S klagede over, at den almene boligorganisation Alabu Bolig havde tildelt 18 kontrakter om drift af vaskerier direkte til Nortec A/S uden et forudgående udbud. Klagen omhandlede, hvorvidt Alabu skulle betragtes som én samlet ordregiver for sine afdelinger, eller om hver afdeling var en selvstændig enhed.

Klagerens centrale argument

Electrolux anførte, at Alabu havde koordineret indkøbene, og at værdien af de 18 kontrakter derfor skulle lægges sammen. Den samlede værdi oversteg tærskelværdien for EU-udbud, hvilket gjorde den direkte tildeling ulovlig i strid med principperne i Udbudslovens § 2.

Indklagedes forsvar

Alabu Bolig argumenterede for, at boligorganisationens afdelinger er selvstændige økonomiske og beslutningsmæssige enheder. I henhold til Udbudslovens § 31 om decentrale enheder skulle hver kontrakt derfor vurderes individuelt. Alabu erkendte dog, at tre af de 18 kontrakter (for afdeling 6, 8 og 62) hver især oversteg tærskelværdien og oplyste, at disse allerede var blevet ophævet.

Tidligere udbudsforsøg

I 2019 havde Alabu forsøgt at gennemføre et samlet udbud for alle sine vaskerier, men denne proces blev aflyst. De efterfølgende 18 separate kontrakter med Nortec A/S blev indgået i 2021.

Klagenævnet for Udbud fandt, at Alabu Bolig kun delvist havde handlet i strid med udbudsreglerne.

Vurdering af de 15 kontrakter under tærskelværdien

Med henvisning til en tidligere kendelse fra 2002 og den særlige retlige konstruktion for almene boligorganisationer fastslog klagenævnet, at Alabus enkelte boligafdelinger skal betragtes som selvstændige ordregivere, jf. Udbudslovens § 31, stk. 2. Der var ikke bevis for, at Alabu havde koordineret indkøbene på en måde, der gjorde boligorganisationen til den reelle ordregiver. Værdien af de 15 kontrakter, der lå under tærskelværdien, skulle derfor ikke lægges sammen. Tildelingen af disse var dermed lovlig, og klagen blev afvist på dette punkt.

Afgørelse vedrørende de 3 ulovlige kontrakter

For de tre kontrakter med afdeling 6, 8 og 62, som Alabu selv havde erkendt overskred tærskelværdien i Udbudslovens § 6, stk. 1, nr. 3, konstaterede klagenævnet, at der var tale om en ulovlig direkte tildeling. Disse tre kontrakter blev annulleret og erklæret for uden virkning fra den dato, Alabu selv havde ophævet dem, jf. Lov om Klagenævnet for Udbud § 17, stk. 1, nr. 1.