Afvisning af tilbud og efterfølgende udbud med forhandling i strid med udbudsreglerne

Århus Amt udbød levering af iltudstyr til hjemmebehandling som et offentligt udbud. Udbuddet specificerede, at der kun ønskedes tilbud på såkaldte "kombinationssystemer", hvor kompressor og letvægtsflasker er integreret i ét apparat.

Judex A/S afgav som den eneste tilbudsgiver et bud på opgaven. Amtet konstaterede efterfølgende, at tilbuddet på to punkter ikke levede op til udbudsbetingelserne:

• Det tilbudte udstyr kunne levere 0-3 liter ilt i minuttet, hvor kravet var 0-5 liter.
• Udstyret manglede den påkrævede godkendelse fra Arbejdstilsynet på tidspunktet for tilbudsafgivelsen.

Amtets håndtering af udbuddet

Århus Amt valgte ikke at tildele kontrakten til Judex A/S. I stedet for at give en klar afvisning, sendte amtet et tvetydigt brev til Judex A/S, hvor de inviterede til et møde for at finde en løsning. Samtidig inviterede amtet to andre firmaer, Falck Medico A/S og Aga A/S, til forhandlinger med den begrundelse, at der ikke var modtaget tilbud, som fuldt ud dækkede behovet.

Amtet meddelte efterfølgende i EF-Tidende, at udbudet var afsluttet uden tildeling af ordre, da det eneste bud ikke opfyldte betingelserne. Judex A/S blev først bekendt med denne meddelelse via et udklipsbureau.

Forhandlingsforløbet

Under de efterfølgende forhandlinger ændrede amtet væsentligt i udbudsbetingelserne ved også at tillade tilbud på traditionelle iltløsninger. Denne ændring blev Judex A/S ikke informeret om, mens de to andre firmaer fik mulighed for at byde på den traditionelle løsning. Forhandlingerne bar desuden præg af, at amtet forsøgte at presse prisen hos tilbudsgiverne ved at henvise til konkurrenternes priser. Sagen endte med, at amtet indgik kontrakt med Falck Medico A/S om en traditionel løsning.

Klagenævnet for Udbud fandt ikke grundlag for at give Judex A/S medhold i påstand 1, som den var formuleret. Begrundelsen var, at Judex A/S' tilbud var ukonditionsmæssigt, da det påkrævede udstyr ikke havde den nødvendige godkendelse fra Arbejdstilsynet ved tilbudsfristens udløb. Århus Amt var derfor forpligtet til at se bort fra tilbuddet.

Århus Amts overtrædelser af udbudsreglerne

Selvom tilbuddet var ukonditionsmæssigt, fastslog Klagenævnet, at Århus Amt havde handlet i strid med en række centrale udbudsregler i det efterfølgende forløb:

• Uklar kommunikation: Amtet overtrådte Indkøbsdirektivets artikel 7, stk. 2, ved ikke at give Judex A/S en klar og utvetydig meddelelse om, at deres tilbud var forkastet, før forhandlingsproceduren blev indledt.