Præcisering af praksis for miljøscreening af planer for mindre områder og mindre ændringer

I en sag om "mindre ændringer":

• Sag D: En opdatering af en eksisterende lokalplan for et 21,5 ha boligområde blev anset for en "mindre ændring". Flertallet lagde vægt på, at planens grundlæggende anvendelse til boliger ikke blev ændret, og at den oprindelige plan var miljøvurderet.

Planklagenævnet har præciseret sin fortolkning af undtagelsesbestemmelsen i Miljøvurderingsloven § 8, stk. 2, nr. 1, som vedrører planer for "mindre områder på lokalt plan" og "mindre ændringer" i sådanne planer.

Vurdering af "mindre områder på lokalt plan"

For at en plan kan betragtes som gældende for et "mindre område", skal den være vedtaget af en lokal myndighed og omfatte et areal af begrænset størrelse i forhold til myndighedens samlede geografiske område. En konkret vurdering er påkrævet i hver sag. Nævnets praksis viser, at planer for større arealer, såsom 87 ha, 153 ha og 150 ha til solcelleanlæg eller byudvikling, ikke opfylder dette krav. Derfor var disse planer underlagt krav om en fuld miljøvurdering og ikke kun en screening.

Vurdering af "mindre ændringer"

En plan anses for at indeholde "mindre ændringer", hvis ændringerne er af begrænset karakter i forhold til den hidtidige planlægning. I en konkret sag blev en opdatering af en lokalplan for et boligområde anset for en mindre ændring. Dette skyldtes, at den grundlæggende anvendelse ikke blev ændret, og den oprindelige plan havde været genstand for en miljøvurdering. Planen var derfor korrekt kun blevet screenet.

Lokalplanforslag nr. 1292 udlægger området til boligformål, enten tæt-lav (rækkehuse) eller åben-lav bebyggelse (parcelhuse), med tilhørende fælleshus. Planen muliggør opførelse af op til ca. 13 parcelhuse eller ca. 30 rækkehusboliger. Bebyggelse kan opføres i op til 1 etage med udnyttet tagetage, med en maksimal højde på 8,5 m. Bebyggelsesprocenten er 40 for tæt-lav og 30 for åben-lav bebyggelse.

Kommuneplantillæg nr. 35 er udarbejdet for at skabe overensstemmelse mellem lokalplanen og kommuneplan 2017-2029 for Vejle Kommune, som udlægger området til boligbebyggelse og kollektive anlæg.

Kommunens screeningsafgørelse

Kommunen foretog en miljøscreening i henhold til miljøvurderingsloven og konkluderede, at der ikke skulle gennemføres en miljøvurdering. Screeningen er beskrevet i et screeningsskema, hvor kommunen for miljøparameteret 'Byfortætning' har afkrydset 'neutral/ikke relevant'. Kommunen har vurderet, at planerne ikke vil få væsentlig indvirkning på miljøet. Lokalplanforslagets redegørelse angiver, at ny bebyggelse skal tilpasses landsbykarakteren og falde naturligt ind i det eksisterende landsbymiljø. Desuden er forholdet til kirkebyggelinjen beskrevet, hvor bebyggelse ikke må overstige 8,5 m for at bevare udsynet til Gauerslund Kirke.

Klagerens og kommunens bemærkninger

Klageren gjorde gældende, at etablering af op til 30 rækkehuse på 1,5 ha i midten af Gauerslund, som er en landsby på ca. 16 ha med 35 husstande, ville medføre en fordobling af landsbyens indbyggerantal og en drastisk byfortætning. Klageren mente, at dette ville påvirke landsbyens særpræg af lys, udsyn og plads mellem husene, og derfor krævede en miljøvurdering.

Kommunen redegjorde for den overordnede planlægning for området, herunder en helhedsplan for Brejning Syd, som er et attraktivt område med efterspørgsel på boliger. Kommunen anførte, at lokalplanen stiller krav til bebyggelsens udformning og placering for at tilpasses landsbyen og bevare udsynet til Gauerslund Kirke. Kommunen vurderede, at lokalplanforslaget ikke ville resultere i væsentlige påvirkninger i forhold til byfortætning, og anså ikke op til 30 boliger på 1,5 ha for at være byfortætning sammenlignet med større byer. Byudviklingen sker inden for et allerede kommuneplanrammelagt område nær eksisterende byfunktioner.