Dom om fast beløb for Ungarns forsinkede gennemførelse af EU's whistleblowerdirektiv og afvisning af automatisk grovhedskoefficient

Europa-Kommissionen anlagde traktatbrudssøgsmål mod Ungarn i henhold til artikel 258 og 260, stk. 3, TEUF, med påstand om, at Ungarn havde tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 26, stk. 1 og 3, i direktiv (EU) 2019/1937 (Whistleblowerdirektivet).

Direktivet skulle være gennemført i national ret senest den 17. december 2021. Ungarn havde ikke vedtaget og meddelt de nødvendige gennemførelsesforanstaltninger inden udløbet af fristen i den begrundede udtalelse (september 2022).

Ungarn erkendte forsinkelsen, men gjorde gældende, at landet havde meddelt Kommissionen visse eksisterende nationale bestemmelser, som delvist gennemførte direktivet, og at den fulde gennemførelse skete med lov nr. XXV af 2023, der trådte i kraft den 24. juli 2023. Ungarn nedlagde derfor påstand om frifindelse eller subsidiært nedsættelse af den foreslåede økonomiske sanktion.

Kommissionen krævede, at Ungarn blev pålagt at betale et fast beløb på 2.040.500 EUR for perioden fra den 18. december 2021 til den 23. juli 2023, idet den automatisk anvendte en koefficient for grovhed på 10, da der var tale om manglende meddelelse af gennemførelsesforanstaltninger til et lovgivningsdirektiv.

Domstolens opgave var dels at fastslå traktatbruddet på baggrund af forholdene ved udløbet af fristen i den begrundede udtalelse, dels at fastsætte et passende fast beløb i henhold til proportionalitetsprincippet og kravene i artikel 260, stk. 3, TEUF, hvilket indebar en vurdering af Kommissionens metode til beregning af sanktionen.

Domstolen fastslog, at Ungarn havde tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 26, stk. 1 og 3, i direktiv 2019/1937, da medlemsstaten ikke havde vedtaget og meddelt alle nødvendige love og administrative bestemmelser til fuld efterlevelse af direktivet inden udløbet af fristen i den begrundede udtalelse.

Traktatbrud fastslået

• Domstolen bemærkede, at spørgsmålet om traktatbrud skal vurderes på baggrund af forholdene på datoen for udløbet af fristen i den begrundede udtalelse (22. september 2022).
• De nationale bestemmelser, som Ungarn påberåbte sig som delvis gennemførelse, blev fundet utilstrækkelige, da de ikke opfyldte kravene om at være specifikke, bestemte og klare, og de indeholdt især ingen henvisning til direktivet, som krævet i artikel 26, stk. 3, af hensyn til retssikkerheden.
• Ungarn erkendte i praksis, at fuld gennemførelse først var opnået i juli 2023.

Fast beløb fastsat

Domstolen pålagde Ungarn at betale et fast beløb, men fastsatte størrelsen lavere end Kommissionens krav.