Ulovlig direkte tildeling af kontrakt om affaldsindsamling opretholdt af hensyn til almenvellet

Sagen omhandler en klage fra Remondis A/S over Silkeborg Genbrug og Affald A/S' (SGA) beslutning om at tildele en kontrakt om affaldsindsamling direkte til HCS A/S Transport og Spedition uden forudgående udbud. Tildelingen skete, efter at Remondis havde opsagt den eksisterende kontrakt, og efter at SGA havde måttet annullere to efterfølgende udbudsrunder på grund af fejl i udbudsmaterialet.

Baggrund for direkte tildeling

Efter Remondis' opsigelse af kontrakten med virkning fra 31. december 2019, forsøgte SGA at sikre en ny leverandør gennem to udbud i april og juni 2019. Begge udbud blev annulleret som følge af fejl, der kunne tilskrives SGA's rådgiver. For at sikre fortsat affaldsindsamling efter årsskiftet indgik SGA den 27. september 2019 en direkte kontrakt med HCS A/S for perioden 1. januar 2020 til 20. marts 2022.

Parternes anbringender

SGA argumenterede for, at den direkte tildeling var berettiget i henhold til Udbudslovens § 80, stk. 5, som tillader udbud uden forudgående offentliggørelse under tvingende grunde som følge af uforudsete begivenheder. SGA anførte, at Remondis' opsigelse og de fejlslagne udbud udgjorde sådanne tvingende grunde.

Remondis bestred dette og gjorde gældende, at betingelserne i bestemmelsen ikke var opfyldt. De anførte, at de fejl, der førte til de annullerede udbud, var SGA's ansvar, og at SGA havde haft tilstrækkelig tid til at gennemføre en korrekt udbudsproces. Remondis påstod derfor, at kontrakten var en ulovlig direkte tildeling i strid med principperne om ligebehandling og gennemsigtighed i Udbudslovens § 2 og § 6, og at kontrakten skulle erklæres for uden virkning.

Klagenævnet for Udbud fandt, at Silkeborg Genbrug og Affald A/S (SGA) havde handlet i strid med udbudsreglerne ved at indgå kontrakten direkte med HCS A/S.

Ulovlig direkte tildeling

Klagenævnet fastslog, at betingelserne for at anvende undtagelsesbestemmelsen i Udbudsloven § 80, stk. 5 ikke var opfyldt. De omstændigheder, der førte til behovet for en hurtig løsning – herunder de annullerede udbud – kunne tilskrives SGA. Der var derfor tale om en ulovlig direkte tildeling, som var i strid med principperne om ligebehandling og gennemsigtighed. Klagenævnet annullerede på denne baggrund SGA's tildelingsbeslutning.

Kontraktens opretholdelse af hensyn til almenvellet

Selvom kontrakten var indgået ulovligt og som udgangspunkt skulle erklæres for uden virkning i henhold til , valgte klagenævnet at opretholde den. Afgørelsen blev truffet med henvisning til , da væsentlige hensyn til almenhedens interesser gjorde det nødvendigt. En standsning af affaldsindsamlingen i Silkeborg Kommune ville udgøre en risiko for folkesundheden, og nævnet lagde vægt på den lange leveringstid på nye renovationskøretøjer.