Klage over tildeling af kontrakt om buskørsel afvist: Betinget rabat var i overensstemmelse med udbudsvilkår

Sagen omhandlede et offentligt udbud fra Nordjyllands Trafikselskab (NT) vedrørende kørsel af lokale busruter i flere nordjyske kommuner, udbudt efter forsyningsvirksomhedsdirektivet. A/S Jens Jensen & Sønner (klager) indgav en klage over tildelingen af delaftalen for buskørsel på Mors til Morsø Bustrafik K/S.

Klagerens centrale anbringender

Klager nedlagde påstand om, at NT havde handlet i strid med ligebehandlings- og gennemsigtighedsprincippet. Klagen var baseret på to hovedargumenter:

• Ulovlig rabat: Klager mente, at NT uretmæssigt havde accepteret et tilbud fra Morsø Bustrafik, som indeholdt en rabat, der var betinget af, at de vandt både pakke 851 og en foruddefineret kombination af pakker ("kombination B"). Klager anførte, at dette udgjorde en ny, ikke-tilladt kombination i strid med udbudsvilkårenes punkt 6, som kun tillod bud på enkeltpakker eller de specifikt anførte kombinationer.
• Mangelfuld evaluering: Klager hævdede, at NT ikke havde inddraget alle relevante oplysninger fra deres tilbud i evalueringen. Det drejede sig blandt andet om tilbud om kvartalsvis bremsekontrol, testudstyr til oliefyr og busser med højere passagerkapacitet, som ifølge klager burde have resulteret i en højere score under kvalitetskriterierne.

Nordjyllands Trafikselskabs forsvar

NT afviste anklagerne og påstod klagen afvist. NT's centrale argumenter var:

• Gyldig betingelse: NT argumenterede for, at udbudsvilkårene eksplicit tillod tilbudsgivere at betinge deres tilbud af at opnå en "bestemt kørselsmængde". Morsø Bustrafiks rabat blev anset for at være en sådan gyldig betingelse og ikke et ulovligt kombinationstilbud.
• Korrekt evaluering: Vedrørende evalueringen anførte NT, at de ikke var forpligtet til at indhente præciseringer af uklare oplysninger, jf. Udbudslovens § 159, stk. 5. Desuden var de forhold, klager fremhævede, enten minimumskrav (og dermed ikke en del af kvalitetsevalueringen) eller ikke relevante for de specifikke evalueringsparametre. NT fastholdt, at alle tilbud var evalueret korrekt og i overensstemmelse med de fastsatte kriterier.

Klagenævnet for Udbud tog ikke klagen til følge.

Vurdering af betinget rabat

Klagenævnet fandt, at udbudsvilkårenes punkt 6, som tillod tilbud at være betinget af opnåelsen af en "bestemt kørselsmængde", skulle fortolkes således, at det dækkede Morsø Bustrafiks tilbud om en lavere pris. Tilbuddet blev anset for at være et gyldigt, betinget tilbud og ikke en ulovlig kombination af pakker. Klagenævnet konkluderede, at NT havde handlet korrekt ved at inddrage rabatten i den samlede evaluering.