Ulovligt underhåndsbud og manglende gennemsigtighed ved udbud af genbrugsstation

Overtrædelse af udbudsreglerne

Klagenævnet fastslog, at kommunen handlede i strid med Tilbudsbekendtgørelsen § 13, stk. 3, da den anvendte underhåndsbud i stedet for licitation. Projektets anslåede værdi oversteg klart tærskelværdien på 2 mio. kr., hvilket krævede en offentlig udbudsrunde. Sagen blev anset for omfattet af den daværende Tilbudslov, da den vedrørte udførelse af et bygge- og anlægsarbejde, jf. Bygge- og anlægsdirektivet 93/37.

Forskelsbehandling og manglende gennemsigtighed

Kommunen overtrådte princippet om ligebehandling og Tilbudsloven § 6, stk. 1 ved at betale den ene tilbudsgiver for udarbejdelse af tilbud, men ikke klageren. Ydermere handlede kommunen i strid med Tilbudslovens § 8, stk. 2 og gennemsigtighedsprincippet ved ikke at have et klart og skriftligt tildelingskriterium. Dette skabte uklarhed og risiko for vilkårlig behandling af tilbudsgiverne.

Afvisning af krav om kontrakttildeling

Klagenævnet afviste klagerens påstand om, at kontrakten skulle have været tildelt dem som lavestbydende. Nævnet konkluderede, at de konstaterede overtrædelser var så alvorlige, at der ikke eksisterede et forsvarligt grundlag for at indgå kontrakt med nogen af tilbudsgiverne. Kommunen var derfor forpligtet til at annullere udbuddet.

Som følge af afgørelsen blev Ramsø Kommune pålagt at betale 50.000 kr. i sagsomkostninger til klageren.

Krav om anvendelse af personer under oplæring

• Lærlingekrav: For at understøtte uddannelsen af fremtidens arbejdskraft indføres et krav om, at leverandører skal anvende personer under oplæring (f.eks. lærlinge eller elever) ved udførelsen af visse offentlige kontrakter.
• Anvendelsesområde: Kravet implementeres i både udbudsloven og tilbudsloven. For tilbudsloven gælder det bygge- og anlægskontrakter i Danmark med en varighed på mindst 6 måneder og en værdi på mindst 5 mio. kr. For udbudsloven vil erhvervsministeren fastsætte de nærmere regler i en bekendtgørelse.
• Undtagelser: Pligten gælder ikke, hvis det medfører en sikkerhedsrisiko, er uegnet til den konkrete opgave eller strider mod anden lovgivning.

Øget fleksibilitet og lavere transaktionsomkostninger

• Central pålidelighedsvurdering: Der oprettes en ordning, hvor ordregivere skal indhente en vejledende udtalelse fra Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, når en virksomhed forsøger at dokumentere sin pålidelighed efter at have været omfattet af en udelukkelsesgrund. Dette skal sikre ensartethed og spare ressourcer hos de enkelte ordregivere.
• Fleksible udbudsprocedurer: Adgangen til at anvende udbud med forhandling og konkurrencepræget dialog udvides, især efter mislykkede udbud, for at give ordregivere bedre mulighed for dialog med markedet.
• Begrænset aktindsigt: For at beskytte virksomheders forretningshemmeligheder begrænses adgangen til aktindsigt i andre tilbud end det vindende. Der vil dog fortsat være adgang, hvis det er nødvendigt for at varetage hensynet til effektiv kontrol af udbudsprocessen.

Andre væsentlige ændringer

Ikrafttrædelse

Loven forventes at træde i kraft den 1. juli 2022. Enkelte bestemmelser, herunder de der vedrører den centrale enhed for pålidelighedsvurdering, træder dog først i kraft den 1. januar 2023.