Klage over konditionsmæssigheden af en bankgarantierklæring i udbudssag afvist

Sagen omhandler et offentligt udbud fra Skive Kommune vedrørende en 5-årig aftale om indsamling af dagrenovation og papir. Tildelingskriteriet var "laveste pris". Kontrakten blev tildelt RenoNorden A/S, som havde afgivet det laveste bud.

En af de forbigåede tilbudsgivere, Nykøbing Dag- og Industrirenovation v/Bjørn Filtenborg, indgav en klage til Klagenævnet for Udbud. Klageren anmodede om, at klagen skulle have opsættende virkning, hvilket blev afvist af klagenævnet.

Klagesagens kerne

Klagens centrale punkt var, at RenoNorden A/S' tilbud burde have været afvist som ukonditionsmæssigt. Klageren mente, at den fremlagte erklæring om sikkerhedsstillelse fra RenoNorden A/S' bank ikke levede op til udbudsmaterialets krav.

Udbudsbetingelserne krævede, at tilbudsgiverne skulle vedlægge en erklæring fra en bank om, at den "ville stille" en garanti på 15 % af den årlige kontraktsum.

Klagerens argumenter var:

• Den fremlagte erklæring fra Nordea Bank for RenoNorden A/S udtrykte kun en "tilkendegivelse af hensigt om at stille" garantien, ikke et bindende tilsagn.
• Erklæringen indeholdt et forbehold om, at "endelig godkendelse" afhang af en senere anmodning fra kunden.

Skive Kommune fastholdt, at erklæringen var tilstrækkelig, da den bekræftede, at RenoNorden A/S havde en garantiramme på 3 mio. kr., hvilket var rigeligt til at dække den krævede sikkerhed på ca. 1,46 mio. kr. Kommunen anså forbeholdet for at være en standardprocedure. Klagen blev indgivet med henvisning til brud på ligebehandlings- og gennemsigtighedsprincippet i udbudsdirektivets artikel 2.

Klagenævnet for Udbud tog ikke klagen til følge.

Klagenævnets begrundelse

Klagenævnet henviste til sin tidligere kendelse om ikke at tillægge klagen opsættende virkning i henhold til Lov om håndhævelse af udbudsreglerne m.v. § 12, stk. 2. Nævnet fastholdt sin oprindelige vurdering af sagen.

Nævnet lagde vægt på følgende punkter:

• Udbudsmaterialet stillede ikke specifikke krav til formen eller det præcise indhold af bankens erklæring.
• Ordregiver havde i en spørgsmål/svar-runde præciseret, at en generel erklæring var tilstrækkelig.
• Erklæringen fra Nordea Bank bekræftede, at RenoNorden A/S havde en eksisterende garantiramme, der var stor nok til at dække den krævede sikkerhed.