ECB's beføjelse til konsolideret tilsyn med banker via et centralt organ, der ikke er et kreditinstitut

Crédit Mutuel Arkéa (CMA) appellerede to domme afsagt af Den Europæiske Unions Ret, hvormed Rettens stadfæstede Den Europæiske Centralbanks (ECB) afgørelser om fastsættelse af tilsynsmæssige krav for Crédit mutuel-koncernen. Kernen i tvisten var, om ECB lovligt kunne udøve konsolideret tilsyn med koncernen gennem dens centrale organ, Confédération nationale du Crédit mutuel (CNCM), som er en sammenslutning og ikke et kreditinstitut i henhold til EU-retten. CMA hævdede, at ECB's tilsynskompetence, der er hjemlet i artikel 127, stk. 6, TEUF og forordning nr. 1024/2013, udelukkende vedrører kreditinstitutter, og at det centrale organ derfor nødvendigvis skulle være et kreditinstitut. Dette ville have betydet, at tilsynet med CMA skulle foregå på individuelt grundlag af de franske nationale myndigheder.

CMA anfægtede desuden, at betingelserne for at kvalificere koncernen som en 'koncern under tilsyn' i henhold til artikel 2, nr. 21), litra c), i forordning nr. 468/2014 var opfyldt, særligt betingelsen i artikel 10, stk. 1, litra a), i forordning nr. 575/2013 vedrørende solidarisk hæftelse eller garanti for forpligtelser. CMA argumenterede for, at der ikke var juridisk bindende solidaritet mellem de regionale enheder i koncernen.

Sagens baggrund og forløb

• CMA er et kooperativt kreditaktieselskab, der er en del af Crédit mutuel-netværket, som i fransk ret betragtes som en enhed med CNCM som det centrale organ.
• ECB fastslog i 2015, at Crédit mutuel-koncernen udgjorde en stor koncern under tilsyn, med CNCM som det højeste konsolideringsniveau, og pålagde koncernen specifikke egenkapitalkrav, herunder et krav til CMA's egentlige kernekapital på 11 %.
• CMA anmodede om administrativ revision, som blev afvist af ECB’s Administrative Klagenævn, hvorefter CMA anlagde annullationssøgsmål ved Retten. Retten forkastede CMA's søgsmål, hvilket førte til de foreliggende appeller for Domstolen.

Domstolen forkastede CMA's appeller i deres helhed og stadfæstede dermed Rettens afgørelser. Domstolen fastslog, at ECB havde kompetence til at føre konsolideret tilsyn med Crédit mutuel-koncernen, selvom CNCM ikke er et kreditinstitut.

Fortolkning af tilsynskompetencen

Domstolen afviste CMA's argument om, at ECB's tilsynskompetence er begrænset til koncerner, hvis centrale organer er kreditinstitutter. Domstolen fremhævede, at det centrale formål med den fælles tilsynsmekanisme (SSM), som er at sikre finansiel stabilitet og undgå opsplitning af tilsynet, kræver en bred fortolkning af ECB's beføjelser. Hvis et centralt organ kunne undgå konsolideret tilsyn på grund af dets juridiske form, ville dette kompromittere ECB’s effektive tilsyn. Domstolen bemærkede: