Lov om ændring af lov om Udbetaling Danmark og forskellige andre love (Overførsel af opgaver fra Statens Administrations Finansservicecenter m.fl. til Udbetaling Danmark m.v.) § 54

Forarbejder til Lov om ændring af lov om Udbetaling Danmark og forskellige andre love (Overførsel af opgaver fra Statens Administrations Finansservicecenter m.fl. til Udbetaling Danmark m.v.) § 54

Det foreslås i stk. 1 , at loven ikke finder anvendelse for klager over afgørelser truffet af ressortministerierne eller Statens Administration inden lovens ikrafttræden. For sådanne klager finder de hidtil gældende regler anvendelse.

Det betyder, at en afgørelse, der er truffet af ressortministerierne eller af Statens Administration inden lovens ikrafttræden, kan indbringes for den klagemyndighed, der er tilknyttet afgørelsen. Hvis der er angivet en særlig klageinstans i afgørelsen, som f.eks. Ankenævnet for Statens Uddannelsesstøtteordninger, opretholdes denne klageadgang. Den ulovbestemte klageadgang, der følger af over-/underordnelsesforhold i staten opretholdes for afgørelser truffet af ressortministerierne eller af Statens Administration inden lovens ikrafttræden. Hvis der i særlovgivningen er fastsat en bestemmelse om, at klageadgangen er afskåret, gælder denne bestemmelse for afgørelser truffet af ressortministerierne eller af Statens Administration inden lovens ikrafttræden.

Formålet med bestemmelsen er alene at regulere klageadgangen for afgørelser, der truffet før lovens ikrafttræden. Bestemmelsen er indsat på grund af et ønske om, at afgørelser truffet før lovens ikrafttræden får de klagemuligheder, der er knyttet til afgørelsen.

Der henvises til de almindelige bemærkninger, afsnit 3.1.13. om klageregler efter overflytning af opgaver til Udbetaling Danmark.

Det foreslås i stk. 2, at Udbetaling Danmark i perioden fra den 1. oktober 2016 til den 31. december 2016 kan foretage de dispositioner og regnskabsmæssige registreringer, der er nævnt i tekstanmærkning nr. 102 til § 7 på finansloven for 2016, for så vidt angår de udlån og garantier m.v., som overføres til Udbetaling Danmark ved denne lov, jf. lovforslagets § 1, nr. 5.

Efter tekstanmærkning nr. 102 til § 7 finansloven for 2016 er finansministeren bemyndiget til at afholde udgifter på de enkelte ressortministeriers vegne efter regler i tekstanmærkningen for så vidt angår de statslige udlån og garantier m.v., som Statens Administration administrerer. Det følger af tekstanmærkningen, at finansministeren, når der er et nødlidende pant, hvor statens tilgodehavende ikke er eller kan forventes dækket, bl.a. kan afskrive restgæld og træffe afgørelse om gældsforholdet i øvrigt, såfremt skyldneren ikke er eller vil blive i stand til at betale gælden hverken helt eller delvist. Det kan eksempelvis være, når et pantsat aktiv er afhændet ved tvangsauktion.

Det følger af den foreslåede bestemmelse, at Udbetaling Danmark i overgangsperioden vil kunne foretage disse dispositioner og regnskabsmæssige registreringer i stedet for finansministeren. Udbetaling Danmark vil således kunne afskrive restgæld og træffe afgørelse om gældsforhold, hvor skyldneren ikke er eller vil blive i stand til at betale gælden helt eller delvist, som anført i tekstanmærkning 102 til § 7.

Det forslås i stk. 3, at ressortministeriernes betaling for administration af opgaver, som overføres til Udbetaling Danmark ved denne lov, sker til Statens Administration efter de hidtidige regler frem til den 31. december 2016 i overensstemmelse med finansloven for 2016. Det følger af finansloven, at der overføres beløb fra ressortministerier til Statens Administration for administrationen af opgaver.

Opgaverne overføres efter forslaget til Udbetaling Danmark den 1. oktober 2016, jf. § 53, stk. 1, men af administrative grunde er det hensigtsmæssigt, at ressortministeriernes indbetaling af administrationsbidrag efter reglerne i § 25 i lov om Udbetaling Danmark til Udbetaling Danmark først finder sted fra den 1. januar 2017.

Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger, afsnit 4 om økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige.

Forslaget til stk. 3 medfører, at det vil være rammerne for finansloven for 2016, der udgør loftet for betalingen for administrationsudgifterne til Udbetaling Danmark fra staten for de opgaver, der foreslås overført med dette lovforslag i perioden fra den 1. oktober 2016 til den 31. december 2016. Det forudsættes således, at omkostninger til administrationen for de overførte opgaver fra staten til Udbetaling Danmark holdes inden for denne ramme. En eventuel overskridelse af denne ramme skal håndteres som en budget-/rammesag over for Finansministeriet.

Statens Administration foretager efter forslaget en samlet afregning til Udbetaling Danmark for perioden fra den 1. oktober 2016 til den 31. december 2016 af ressortministeriernes betaling for varetagelse af de opgaver, der overføres til Udbetaling Danmark ved denne lov, og de gebyrer, der opkræves for visse ekspeditioner.

Statens Administration opkræver i dag gebyrer for ekspedition af forskellige opgaver, jf. bekendtgørelse nr. 974 af 26. juli 2013 om gebyrer for ekspedition af Statens Administrations finansforvaltningsopgaver. De opgaver, som gebyrerne vedrører, overføres den

1. oktober 2016 til Udbetaling Danmark, og som følge heraf vil det i perioden fra den 1. oktober 2016 til den 31. december 2016 være Udbetaling Danmark, der som led i varetagelsen af de opgaver, som overføres med lovforslaget, opkræver gebyrerne for ekspeditionerne, jf. afsnit 2 om baggrund for lovforslaget og afsnit 4 om økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige.

Det er af administrative grunde fundet hensigtsmæssigt, at den hidtidige praksis, hvor gebyrerne indbetales til Statens Administration, fortsættes i perioden fra den 1. oktober 2016 til 31. december 2016. Statens Administration vil foretage en samlet afregning til Udbetaling Danmark af administrationsbidrag og gebyrer for perioden fra den 1. oktober 2016 til den 31. december 2016.

Forslaget medfører, at det er finansloven for 2016, som udgør den økonomiske ramme for, hvor meget Udbetaling Danmark kan opkræve staten i administrationsbidrag. Herudover medfører forslaget, at det vil være Statens Administration, som afregner omkostninger til administrationen for de overførte opgaver til Udbetaling Danmark i perioden fra den 1. oktober 2016 til den 31. december 2016.

De foreslåede overgangsbestemmelser vedrørende administrationsbidrag ændrer ikke ved princippet om, at Arbejdsmarkedets Tillægspension leverer administrativ og teknisk bistand til Udbetaling Danmark på omkostningsdækket basis, jf. § 15 i lov om Udbetaling Danmark. Det betyder, at afregningen fra Statens Administration til Udbetaling Danmark skal dække Udbetaling Danmarks administrationsomkostninger til Arbejdsmarkedets Tillægspension for perioden fra 1. oktober 2016 til 31. december 2016.

Omkostninger til administrationen for de overførte opgaver til Udbetaling Danmark vil i perioden fra den 1. oktober 2016 til den 31. december 2016 fortsat skulle opgøres efter principperne i § 25, stk. 1, 3. og 4 pkt., i lov om Udbetaling Danmark. Det vil sige, at afregningen skal dække samtlige omkostninger til administration, sagsbehandling m.v. i Udbetaling Danmark i perioden fra den 1. oktober 2016 til den 31. december 2016, som Udbetaling Danmark har afholdt i forbindelse med de opgaver, der foreslås overført. I afregningen indgår herudover Udbetaling Danmarks øvrige omkostninger, der er et led i driften af Udbetaling Danmark, f.eks. bestyrelseshonorarer, revisionshonorar og porto.