Forarbejder til Bekendtgørelse af lov om Udbetaling Danmark § 22
Efter forslaget til § 22, stk. 1, skal kommunerne ved indbetaling af administrationsbidrag dække alle udgifter til administrationen på lovgivningsområder, der overføres fra kommunerne til Udbetaling Danmark efter lovforslagets § 1.
Efter forslaget til § 22, stk. 2, 1. pkt., fastsætter bestyrelsen for Udbetaling Danmark størrelsen af bidraget, så det dækker samtlige udgifter til administration, sagsbehandling, mv. inden for et regnskabsår, som Udbetaling Danmark forventer at afholde til de opgaver, der er overført til Udbetaling Danmark fra kommunerne.
Den væsentligste omkostning, som vil indgå i bidraget, vil bestå af de omkostninger, som Arbejdsmarkedets Tillægspension løbende opkræver hos Udbetaling Danmark for at varetage opgaverne. Arbejdsmarkedets Tillægspension opretter og driver centrene, står for den daglige ledelse, og varetager på vegne af Udbetaling Danmark opgaverne vedrørende sagsbehandling, tilkendelse, udbetaling mv. Arbejdsmarkedets Tillægspensions administration sker på omkostningsdækket basis.
Udover at dække omkostningerne ved administrationen hos Arbejdsmarkedets Tillægspension skal Udbetaling Danmark gennem bidraget finansiere egne direkte omkostninger som følge af driften af Udbetaling Danmark, for eksempel omkostninger i form af bestyrelseshonorarer, revisionshonorar, porto mv. I bidraget indgår også statens udgifter til varetagelse af opgaven som ansættelsesmyndighed for tjenestemænd, der overflyttes til staten efter lov om etablering af den selvejende institution Udbetaling Danmark, samt opgjorte over-/underskud hos Udbetaling Danmark fra tidligere år, jf. forslagets § 22, stk. 2, 2. pkt.
I det bidrag som opkræves hos kommunerne for eksempel for år 2015, vil efterreguleringer for over- eller underskud for regnskabsåret 2013 indgå i opkrævningen. Endvidere vil der i bidraget indgå tab på udbetalte kontante ydelser og økonomiske tilskud, hvor tabet ikke kan henføres til staten eller en konkret kommune, for eksempel tab på udbetalte kontante ydelser og økonomiske tilskud, som er udbetalt som følge af en fejlagtig sagsbehandling i Udbetaling Danmark.
Herudover vil der i bidraget indgå afdrag på lån, der er optaget efter forslaget til § 32. Der henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 32.
I administrationsbidraget indregnes ikke udgifterne til kontante ydelser og økonomiske tilskud mv., som borgeren via administrationen i Udbetaling Danmark modtager fra henholdsvis staten eller kommunerne, jf. §§ 26 og 27.
Da det – udover låneadgangen efter forslaget til § 32 – ikke er muligt for Udbetaling Danmark at optage lån, skal der være mulighed for, at Arbejdsmarkedets Tillægspension kan få dækket udgifter til ekstraordinært store og uforudsete udgifter, der afholdes til administrationen af Udbetaling Danmark. Som eksempel kan det nævnes, at hvis en domstolsafgørelse medfører, at et meget stort antal sager skal genoptages, skal det være muligt for bestyrelsen for Udbetaling Danmark at opkræve et ekstraordinært bidrag fra kommunerne til dækning af de ekstraomkostninger, der måtte være forbundet med de mange genoptagelser.
Det foreslås på den baggrund i § 22, stk. 4, at bestyrelsen for Udbetaling Danmark af kommunen kan opkræve ekstraordinære bidrag, hvis administrationsbidraget efter stk. 1, ikke er tilstrækkeligt til at dække Arbejdsmarkedets Tillægspensions udgifter til administrationen for varetagelsen af opgaver på lovgivningsområder, der er overført fra kommunerne til Udbetaling Danmark efter forslagets § 1.
Bestyrelsen kan vælge at dække et eventuelt underskud i Udbetaling Danmark helt eller delvist ved at udnytte låneadgangen efter forslaget til § 32, stk. 2, før der opkræves et ekstraordinært bidrag.
Det foreslås i § 22, stk. 5, at kommunerne hæfter for de til enhver tid forfaldne tilgodehavender, som Arbejdsmarkedets Tillægspension måtte have varetagelsen af opgaver på sagsområder, der er overført fra kommunerne til Udbetaling Danmark efter forslagets § 1. Bestemmelsen sikrer, at Arbejdsmarkedets Tillægspension, har sikkerhed for de tilgodehavender, der måtte opstå som følge af opgavevaretagelsen, jf. forslagets § 15. Staten hæfter på tilsvarende vis for de tilgodehavender, som Arbejdsmarkedets Tillægspension måtte have som følge af varetagelsen af opgaver på sagsområder, der er overført fra staten efter forslagets § 1. Der henvises også til bemærkningerne til forslagets § 25, stk. 4.
Det foreslås i § 22, stk. 6, at social- og integrationsministeren kan fastsætte regler om fordelingen af bidraget jf. stk. l og 3, mellem kommunerne efter indstilling fra bestyrelsen i Udbetaling Danmark. Ministeren kan herunder fastsætte regler om forskellige fordelinger af de enkelte dele af bidraget eller om fordelingen af udgifter vedrørende forskellige typer af sager. Efter bestemmelsen kan der således fastsættes en anden fordeling af administrationsbidraget mellem kommunerne.
En ændret fordeling af bidraget kan for eksempel have til formål at skabe øgede incitamenter til en mere omkostningseffektiv adfærd hos kommunerne. Bestyrelsen kan således indstille forskellige fordelingsnøgler for dele af bidraget eller for fordelingen af udgifter vedrørende forskellige typer af sager til social- og integrationsministeren. En sådan differentiering forudsætter, at Udbetaling Danmark har tilvejebragt et tilstrækkeligt datagrundlag for en sådan differentiering.
Det forudsættes, at der i en bekendtgørelse, jf. forslagets § 22, stk. 6, fastsættes bidrag i overensstemmelse med aftalen om kommunernes økonomi for 2011. Indtil videre fordeles bidraget mellem kommunerne i forhold til indbyggertallet i de enkelte kommuner som dette er offentliggjort ved seneste befolkningstal forud for udmeldingen af administrationsbidragene. Som grundlag anvendes det af Danmarks Statistik seneste offentliggjorte kommunefordelte befolkningstal, dvs. folketallet 1. april, hvis dette er offentliggjort.
