Planklagenævnets afgørelse om etageantal i Jyllinge Nordmark

Roskilde Kommune traf den 3. november 2022 afgørelse om afslag på lovliggørende dispensation fra lokalplan nr. 668, Jyllinge Nordmark, vedrørende etageantallet på ejendommen [A1], 4040 Jyllinge. Sagen omhandler, hvorvidt ændringer på ejendommens facade medfører en forøgelse af etageantallet, der strider mod lokalplanen.

Ejendommen og lokalplanen

Ejendommen er et enfamiliehus, der er omfattet af lokalplan nr. 668, Jyllinge Nordmark, og ligger i delområde A1. Lokalplanens § 6.4 fastsætter, at byggeri ikke må opføres i mere end 1 etage, men undtager delområde A1, hvor der er mulighed for byggeri i 1 etage med udnyttet tagetage.

Kommunens afgørelse

Kommunen begrundede afslaget med, at enfamiliehuset, der oprindeligt blev opført i 1966, havde fået ændret sin facade. I 2006 blev en garageport udskiftet med et vindues- og dørparti i forbindelse med indretning af beboelse i kælderen. Ifølge kommunen har denne ændring fået huset til at fremstå i to etager, hvilket blev anset for en væsentlig overskridelse af lokalplanens § 6.4 om etageantal. Kommunen vurderede, at forholdet krævede dispensation fra lokalplanens § 6.4, da det ikke var umiddelbart tilladt efter Planlovens § 18.

Planklagenævnet har behandlet sagen med fokus på, hvorvidt forholdet på ejendommen er umiddelbart tilladt efter lokalplanen, eller om det kræver dispensation. Nævnet har kompetence til at behandle retlige spørgsmål i forbindelse med kommunale afgørelser efter Planlovens § 58, stk. 1, nr. 3.

Fortolkning af etagebegrebet

Planklagenævnet bemærker, at hverken planloven eller byggelovgivningen definerer udtrykket ”en etage”. I planretlig praksis lægges der vægt på, hvordan bygningen fremtræder for naboer og forbipasserende i forhold til planlovens hensyn. Faktorer som kviste, tagkonstruktionens højde og udformning, tagterrasser, omfang og placering af vindues- og dørpartier, samt en helt eller delvist frilagt kælderetage, kan have betydning for vurderingen. Hvis lokalplanen selv definerer etagebegrebet, lægges der dog afgørende vægt herpå.

Planklagenævnets vurdering og afgørelse

Lokalplanen for ejendommen fastsætter i § 6.4, at byggeri i delområde A1 må opføres i 1 etage med udnyttet tagetage. Lokalplanen indeholder ingen specifik definition af etagebegrebet. Planklagenævnet fandt ud fra en samlet vurdering, at bygningen ikke fremstår som en bygning i mere end 1 etage med udnyttet tagetage. Nævnet lagde vægt på, at det alene er bygningens gavl mod vest, der fremstår i 2 etager på grund af den fritlagte kælder, mens den resterende del af huset fortsat fremstår i en etage. Derfor er etageantallet i overensstemmelse med lokalplanens § 6.4 og kræver ikke dispensation fra denne bestemmelse, jf. .