Planklagenævnets afgørelse om kommuneplantillæg By og landsbyer i Ærø Kommune

Ærø Kommune vedtog den 15. december 2021 kommuneplantillæg "By og landsbyer", som blandt andet udlagde et nyt sommerhusområde, Sø.S1, på 5,1 hektar med mulighed for 25 sommerhusgrunde. En beboer i området klagede over planvedtagelsen.

Klagepunkter

Klageren anførte, at kommuneplantillægget havde ekspropriativ karakter, da udlægget af sommerhusområdet forringede drifts- og udviklingsmulighederne for klagerens landbrug i en sådan grad, at fortsat erhvervsmæssig drift ikke ansås for realistisk.

Derudover klagede beboeren over, at kommunen ikke havde undersøgt alternative placeringer for sommerhusområdet for at opnå den mindst belastende løsning for jordbruget, hvilket relaterede sig til officialprincippet.

Planklagenævnet behandlede specifikt spørgsmålene om kommuneplantillæggets ekspropriative karakter og kommunens beslutningsgrundlag i henhold til officialprincippet. Øvrige klagepunkter blev ikke behandlet af nævnet.

Planklagenævnet kunne ikke give medhold i klagen, hvilket betyder, at kommuneplantillægget fortsat er gældende. Nævnets kompetence er begrænset til retlige spørgsmål i forbindelse med kommunale afgørelser efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 3.

Ekspropriativ karakter

Planklagenævnet vurderede, at kommuneplanlægning altid udgør erstatningsfri regulering, da bestemmelserne i en kommuneplan ikke er umiddelbart bindende over for borgere eller bygherrer. Kommuneplanens bestemmelser skal som udgangspunkt alene danne grundlag for lokalplanlægningen, som ikke må være i strid med kommuneplanen, jf. Planloven § 13, stk. 1, nr. 1. I modsætning til en lokalplan, som i særlige tilfælde kan have ekspropriativ karakter, er et kommuneplantillæg ikke retligt bindende for borgerne. På den baggrund fandt nævnet, at plantillægget ikke havde ekspropriativ karakter og kunne derfor ikke give medhold i dette klagepunkt.

Beslutningsgrundlag og officialprincippet

Nævnet behandlede klagepunktet vedrørende kommunens beslutningsgrundlag og officialprincippet. Det er et grundlæggende forvaltningsretligt princip, at kommunen skal fremskaffe de nødvendige oplysninger om en sag for at sikre et tilstrækkeligt faktisk og retligt grundlag for afgørelsen.

Imidlertid tilkommer der kommunen et meget vidt planlægningsmæssigt skøn i forhold til indholdet af en plan, herunder afvejningen af forskellige hensyn. Dette skøn kan Planklagenævnet ikke efterprøve. Nævnet fandt, at kommuneplantillægget ikke led af en væsentlig retlig mangel, selvom kommunen ikke havde indhentet oplysninger om alternative placeringer af sommerhusområdet. Dette skyldes, at der ikke er et lovkrav om, at sådanne oplysninger skal inddrages i beslutningen om vedtagelsen af et kommuneplantillæg. Planklagenævnet kan ikke tage stilling til kommunens afvejning af, hvilke oplysninger der skal tilvejebringes til sagen.