Afgørelse om ændringer i beplantning og parkering i overensstemmelse med lokalplan for Ådalsparken

Hørsholm Kommune vurderede den 9. august 2017, at ændringer i beplantning og parkeringsforhold ved boligbebyggelsen Ådalsparken var i overensstemmelse med lokalplan nr. 145. En beboer klagede over afgørelsen til Planklagenævnet med påstand om, at renoveringen var i strid med lokalplanen og krævede dispensation. Klageren mente, at fældning af mange træer, en udvidelse af det asfalterede areal og etablering af en ny gangsti var i modstrid med planens intentioner. Desuden blev der rejst tvivl om kommunens habilitet i sagen.

Lokalplanens bestemmelser

Lokalplanen fastsætter i § 8.1, at de ubebyggede arealers hoveddisponering og grønne karakter skal fastholdes. Parkeringsarealerne skal fremstå med "park- og havekarakter med spredte grupper af træer i græs i princippet som vist på kortbilag 4". Ifølge § 8.2 skal beplantning og befæstelse ske i overensstemmelse med den retningsgivende illustrationsplan på samme kortbilag.

Faktiske forhold

Projektet indebar en udvidelse af parkeringspladsen ind på et areal, der på lokalplanens kortbilag 4 var markeret med teksten "mulig ny parkering". Der blev i den forbindelse fældet en række træer.

Planklagenævnet gav ikke medhold i klagen, og Hørsholm Kommunes afgørelse står derfor ved magt. Nævnet vurderede, at de udførte ændringer var umiddelbart tilladte efter lokalplanen og ikke krævede dispensation.

Vurdering af beplantning og parkeringsforhold

Planklagenævnet fandt, at lokalplanens bestemmelser om beplantning ikke var tilstrækkeligt præcise til at forbyde de konkrete ændringer. Formuleringen i § 8.1 om, at arealerne "i princippet" skal fremstå som vist på kortbilaget, udgør ikke et bindende krav om bevaring af specifikke træer, jf. Planloven § 18. Det afgørende var, at arealerne fortsat fremstod med den overordnede park- og havekarakter, som planen foreskriver. For at en lokalplan kan håndhæve bevaring af specifik beplantning, skal det være klart konkretiseret, hvilket ikke var tilfældet her, jf. Planloven § 15, stk. 2, nr. 10.

Udvidelsen af parkeringspladsen var i overensstemmelse med lokalplanens § 8.2, da den skete på et areal, som på illustrationsplanen var udtrykkeligt markeret som "mulig ny parkering".

Vurdering af myndighedsinhabilitet

Nævnet afviste påstanden om kommunens inhabilitet. Det forhold, at en bygherre udfører opgaver for kommunen, medfører ikke i sig selv myndighedsinhabilitet. Vurderingen blev foretaget med udgangspunkt i de forvaltningsretlige grundsætninger, der bygger på Forvaltningsloven § 3.