Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse om solenergianlæg ved Torp stadfæstes

Klagens Indhold

En omboende har påklaget afgørelsen med flere punkter, herunder:

• Forringelse af Natura 2000-områdets integritet og observation af traner i projektområdet.
• Hyppige observationer af ænder, gæs og svaner i og ved de § 3-beskyttede områder.
• Reduktion af paddebestanden (bjergsalamander) og negative indvirkninger på hjortevildt grundet reduceret faunapassage og hamring af stålpæle.
• Behov for modificering af adgangsvejen til tung trafik og forbud mod trafik via [A2] grundet smal vej og krydsende børn/køer.
• Solenergianlæggets manglende CO2-neutralitet grundet kulkraftproduktion og kort levetid, samt en klimaopvarmende effekt og lokal varmebobleeffekt.
• Beplantningsbæltets sløring af hegns- og markstruktur, krav om ikke-løvfældende beplantning og tilstrækkelig vækst, samt placering af transformerstation nær naturområde.
• Risiko for forurening af landbrugsjord og drikkevandsinteresser fra udvaskning af tungmetaller (bly, zink, cadmium) fra solceller og galvaniserede stolper, samt nanografen fra antirefleksbehandling.
• Tab af særligt værdifuld landbrugsjord til fødevareproduktion og vanskeligheder med overvågning af får.
• Tvangsarbejde i Kina ved produktion af solceller.
• Strid mod kommuneplanens retningslinjer for landbrugsområder, økologiske forbindelser og bevaringsværdige landskaber.
• Øvrige betragtninger om planloven, Grøn Pulje, Power-to-X, CO2-krav, EU-dispensationer og elforsyningssikkerhed.

Aabenraa Kommune har bemærket, at miljøkonsekvensrapporten indeholder vurderinger af de fleste klagepunkter, mens andre ligger uden for kommunens planlægningsrammer.

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæster Aabenraa Kommunes afgørelse af 7. marts 2023 om § 25-tilladelse til etablering af solenergianlægget. Nævnet har begrænset sin prøvelse til de forhold, der er klaget over, og har ikke fundet grundlag for at ændre kommunens afgørelse. Klagepunkter vedrørende planloven, dispensationer fra Naturbeskyttelsesloven § 3, ændring af planloven, Power-to-X, CO2-krav som skatte- og kontrolværktøj, Rådets direktiv 92/43/EØF's dispensation for solceller i 2018, Grøn Pulje og WEF-årsmødet er ikke behandlet, da de enten ligger uden for nævnets kompetence eller ikke vedrører den konkrete Miljøvurderingsloven § 25-tilladelse.

Natura 2000-væsentlighedsvurdering (trane)

Nævnet finder, at Aabenraa Kommune i tilstrækkeligt omfang har sikret sig, at det kan udelukkes, at projektet vil medføre en væsentlig påvirkning af bevaringsmålsætningerne for Natura 2000-område N95, herunder for trane. Dette er vurderet i henhold til Rådets direktiv 92/43/EØF's artikel 6, stk. 3 og Bekendtgørelse om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter § 6, stk. 1 og stk. 2. Nævnet har lagt vægt på, at der ikke er registreret ynglende traner i projektområdet i DOF-basen, og at en enkelt observation af trækkende traner uden for området ikke ændrer dette. Der er fortsat egnede levesteder for trækkende traner nær projektområdet.

Øvrige fugle (ænder, gæs og svaner)

Nævnet finder ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering af projektets påvirkning af ænder, gæs og svaner i henhold til Miljøvurderingsloven § 20, stk. 4, nr. 2 og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/147/EF's artikel 4. Der er ikke registreret væsentlige forekomster af disse fugle i eller omkring projektområdet i DOF-basen. Desuden skal der friholdes en afstand på mindst 10 meter til § 3-søerne, hvilket sikrer fuglenes ophold ved søerne.

Fauna i øvrigt (bjergsalamander og hjortevildt)

Nævnet finder ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering af påvirkningen på bjergsalamander og hjortevildt i henhold til Miljøvurderingsloven § 20, stk. 2, nr. 6. Der friholdes mindst 10 meter til § 3-søerne, og bjergsalamanderen kan passere trådhegnet. Projektområdets størrelse (36 ha) og de omkringliggende beplantningsbælter og landbrugsarealer betyder, at hjortevildt ikke væsentligt påvirkes, og spredningskorridorer opretholdes. Klagepunktet om overholdelse af vilkår nr. 10 vedrørende kørsel i padders aktive periode er et tilsynsspørgsmål, som nævnet ikke kan tage stilling til, jf. Miljøvurderingsloven § 46, stk. 1 og stk. 2.

Befolkningen og menneskers sundhed (trafik og arbejdsforhold)

Nævnet finder ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering af trafikale påvirkninger i henhold til Miljøvurderingsloven § 20, stk. 4, nr. 1. Miljøkonsekvensrapporten beskriver den øgede trafik i anlægs- og demonteringsfasen (1-2 lastbiltransporter dagligt i ca. 25 uger) og den minimale trafik i driftsfasen. Vilkår nr. 13 i § 25-tilladelsen kræver etablering af vigelommer på ensporede tilkørselsveje. Nævnet bemærker, at miljøvurderingsloven alene stiller krav til grundlaget for beslutninger og procedurer, ikke til politiske eller økonomiske hensyn.

Luft og klima

Nævnet finder ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering af projektets klimapåvirkninger i henhold til Miljøvurderingsloven § 20, stk. 2, nr. 6. Miljøkonsekvensrapporten indeholder beregninger af CO2-besparelser og energitilbagebetalingstid. Nævnet bemærker, at loven ikke stiller krav om specifikke målemetoder, og at der er indrømmet skøn i opgørelsen. En eventuel lokal varmebobleeffekt er ikke en mangel i rapporten for et projekt af denne størrelse.

Landskab

Nævnet finder ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering af projektets landskabelige påvirkninger i henhold til Miljøvurderingsloven § 20, stk. 4, nr. 4. Miljøkonsekvensrapporten beskriver og vurderer den visuelle påvirkning i nær- og mellemzonen, understøttet af visualiseringer. Projektområdet ligger uden for bevaringsværdige landskaber, og beplantningsbæltet vil afskærme anlægget. Loven stiller ikke krav til, hvor stor en visuel påvirkning må være, men tilstrækkelig information til vurdering er til stede.

Farlige stoffer

Nævnet finder ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering af risikoen for udledning af farlige stoffer i henhold til Miljøvurderingsloven § 20, stk. 2, nr. 6. Miljøkonsekvensrapporten beskriver solcelleanlæggets opbygning og vurderer minimal risiko for oliespild fra transformere, understøttet af vilkår nr. 11 i § 25-tilladelsen. Rengøring af paneler skal ske uden kemikalier, jf. vilkår nr. 17. Omlægning fra landbrug til solenergi vurderes at have en positiv indvirkning på grundvandet. Nævnet bemærker, at loven alene kræver tilstrækkeligt oplysningsgrundlag for vurdering af miljømæssige indvirkninger, og at regulering af produktfremstilling varetages af anden lovgivning.

Materielle goder

Nævnet finder ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering af projektets påvirkning af materielle goder i henhold til Miljøvurderingsloven § 20, stk. 4, nr. 4. Miljøkonsekvensrapporten beskriver projektets indvirkning på materielle goder, herunder muligheden for fortsat græsning med får og reetablering til landbrugsdrift. Projektområdets størrelse (36 ha) er relativt lille i landbrugssammenhæng. Trafikale påvirkninger af bebyggelse i [A2] er ikke en mangel, da adgangsvejen er via [A3]. Spørgsmål om fårs velfærd reguleres af Dyrevelfærdsloven.

Afgrænsning af miljøkonsekvensrapporten

Nævnet finder ikke grundlag for at tilsidesætte afgrænsningen af miljøkonsekvensrapporten i henhold til Miljøvurderingsloven § 23, stk. 1. En undersøgelse af arbejdsforholdene ved produktion af solceller i Kina ligger ud over, hvad der med rimelighed kan kræves i en miljøkonsekvensrapport.

Vilkårsfastsættelsen i § 25-tilladelsen

Nævnet finder ikke grundlag for at ændre Aabenraa Kommunes vilkårsfastsættelse i § 25-tilladelsen i henhold til Miljøvurderingsloven § 27, stk. 2 og stk. 3. Vilkår vedrørende trafik (vilkår nr. 1, 12.4 og 13) og beplantningsbælter (vilkår nr. 3, 5 og 6) er fundet tilstrækkelige. Kommunen er tilsynsmyndighed for overholdelse af vilkår, jf. Miljøvurderingsloven § 46, stk. 1 og stk. 2.

• Landskab og visuelle forhold
• Jordarealer og jordbund
• Klima og ressourceeffektivitet
• Vand (grundvand og overfladevand)
• Biologisk mangfoldighed, herunder Natura 2000
• Materielle goder (erhverv, ejendomme, el-transmissionsnet)
• Befolkningen og menneskers sundhed (støj, trafik, genskin)
• Kumulative påvirkninger

Udkastet til bekendtgørelsen indeholder bestemmelser om minimumsafstande mellem solcelleanlæg og beboelse for at minimere gener for naboer. Bekendtgørelsen er ikke byggeretsgivende, og den videre realisering af energiparken forudsætter yderligere kommunal planlægning og projektgodkendelse.

Relevante love

Bekendtgørelsen udstedes i medfør af § 3, stk. 1, i Lov om statsligt udpegede energiparker. Loven udmønter dele af klimaaftalen om mere grøn energi fra sol og vind på land og har til formål at fremme elproduktionen fra vedvarende energikilder. Udpegningen af arealet som energipark medfører, at der kan planlægges for og gives tilladelser til projekter efter regler, der gælder særligt for statsligt udpegede energiparker.

Plan- og Landdistriktsstyrelsen anmoder om eventuelle bemærkninger til udkastet til bekendtgørelsen og den tilhørende miljørapport senest den 2. juli 2025.