Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse om Ballerup Kommunes miljøvurdering af helhedsplan for Kildedal ophæves

Ballerup Kommunes bemærkninger

Ballerup Kommune anførte, at helhedsplanen var udarbejdet uden særskilt hjemmel, men var blevet miljøvurderet, da den blev anset for at være en plan omfattet af miljøvurderingsloven. Kommunen fremhævede, at helhedsplanen fastlægger overordnede rammer, og at mere detaljeret planlægning og miljøvurdering ville følge senere. Kommunen mente, at klager 1 var blevet partshørt gennem høringssvar og møder. Vedrørende § 3-beskyttede arealer henviste kommunen til almindelig praksis om at lægge eksisterende registreringer til grund. For bilag IV-arter og vandhåndtering anførte kommunen, at disse forhold ville blive behandlet i den efterfølgende, mere konkrete planlægning. Flytningen af gasledningen blev anset for et selvstændigt projekt, der skulle miljøvurderes separat.

Miljø- og Fødevareklagenævnet traf afgørelse efter Miljøvurderingslovens § 8, stk. 1, jf. Miljøvurderingslovens § 48, stk. 4. Nævnet ophævede Ballerup Kommunes miljøvurdering af helhedsplanen ”Kildedal – En by for livet” og tilbagebetalte det indbetalte klagegebyr. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17, stk. 1 og Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Miljø- og Fødevareklagenævnet mv. § 2, stk. 6.

Nævnets prøvelse og kompetence

Nævnet begrænsede sin prøvelse til at vurdere, hvorvidt helhedsplanen er en plan i miljøvurderingslovens forstand, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 1 og Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 2. Da helhedsplanen ikke er udarbejdet i henhold til lov, havde nævnet kun kompetence til at behandle retlige spørgsmål vedrørende miljøvurderingen, ikke planens indhold.

Vurdering af helhedsplanens status

Nævnet vurderede, om helhedsplanen opfyldte kriterierne for at være en plan, der kræver miljøvurdering efter Miljøvurderingslovens § 2, stk. 1, litra a og Miljøvurderingslovens § 8, stk. 1. Disse bestemmelser implementerer SMV-direktivets artikel 2, litra a og artikel 3, stk. 2, litra a, som kræver miljøvurdering af planer, der fastlægger rammerne for fremtidige anlægstilladelser.

Nævnet lagde vægt på EU-Domstolens praksis, herunder sag C-9/22, An Bord Pleanála m.fl., som fastslår, at rent vejledende planer ikke opfylder betingelsen. En plan skal være bindende for den kompetente myndighed og begrænse myndighedens skøn for at være omfattet af direktivet.

Nævnets konklusion

Miljø- og Fødevareklagenævnet fandt, at helhedsplanen ikke er omfattet af krav om miljøvurdering. Dette skyldes, at planen ikke fastsætter bindende regler for anvendelsen af området eller for, hvilke tilladelser myndigheden kan meddele til konkrete projekter. Helhedsplanen udgør snarere et ”bud” på, hvordan visionen om Kildedal skal udfoldes, og dens illustrationer og diagrammer er alene eksempler. Planen er således ikke retligt bindende ved myndighedsudøvelsen og begrænser ikke myndighedens skøn. Desuden ligger det nærmeste Natura 2000-område over 3 km fra planområdet, hvilket betyder, at planen ikke medfører krav om vurdering af virkningen på et internationalt naturbeskyttelsesområde.

Afgørelse

På baggrund af ovenstående ophævede Miljø- og Fødevareklagenævnet Ballerup Kommunes miljøvurdering af 27. september 2021 af helhedsplan ”Kildedal – En by for livet”.

Kommunens Afgørelse

• Lemvig Kommune offentliggjorde VVM-redegørelsen den 7. marts 2017.
• Projektet omfatter opstilling af op til fem vindmøller med en totalhøjde på maksimalt 149,9 meter.
• De eksisterende tre vindmøller nedtages ved realisering af projektet.

Projekttilpasning

• Lemvig Kommune foretog en projekttilpasning på baggrund af Viborg Stiftsøvrigheds høringssvar.
• Projekttilpasningen består i en flytning af vindmølle nr. 2 fra nord med 30 meter.
• Kommunen vurderede, at projekttilpasningen ikke har betydning for projektets miljøpåvirkninger.

Området

• Lokalplanområdet ligger som en del af hedeslettelandskabet ved Klosterhede.
• Der er ingen større samlinger af bebyggelser eller landsbyer i umiddelbar nærhed af vindmølleområdet.
• Området rummer flere beskyttede fortidsminder og diger, og den nærliggende Flynder Ådal er et landskabselement af stor kulturhistorisk værdi.

Den Påklagede VVM-redegørelse

• VVM-redegørelsen består af 7 kapitler, der bl.a. omhandler natur, bilag IV-arter, rekreative områder og distraktionsfaktor.