Stadfæstelse med ændringer af afgørelse om støttenedsættelse efter reglerne om krydsoverensstemmelse

Landbrugsstyrelsen beregnede den samlede støttenedsættelse til 4 % ved at summere de højeste procentsatser inden for hvert krydsoverensstemmelsesområde, dog højst 5 % for uagtsomme overtrædelser inden for flere områder, jf. Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 809/2014 artikel 73, stk. 2, og artikel 74, stk. 1.

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæstede Landbrugsstyrelsens afgørelse af 5. marts 2021 om nedsættelse af klagers landbrugsstøtte for 2020 med 4 %, dog med visse ændringer i vurderingen af de enkelte overtrædelser.

Nævnets prøvelse og forvaltningsretlige bemærkninger

Nævnet fandt, at Landbrugsstyrelsens afgørelse ikke opfyldte forvaltningslovens krav om begrundelse, da den ikke entydigt og specifikt henviste til de relevante retsregler i KO-bekendtgørelsens bilag 1, jf. Forvaltningsloven § 22 og Forvaltningsloven § 24, stk. 1. Dog blev manglerne anset for uvæsentlige, da de ikke påvirkede afgørelsens resultat eller klagers forståelse.

Overtrædelse af krydsoverensstemmelseskrav

Nævnet vurderede de enkelte overtrædelser i henhold til Bekendtgørelse om krydsoverensstemmelse § 3, stk. 1 og bilag 1:

• Krydsoverensstemmelseskrav 2.14, delkrav 1: Nævnet fandt, at klager havde overtrådt kravet ved ikke at anvende Procamidor i overensstemmelse med dyrlægens anvisning, jf. Bekendtgørelse om dyreejeres anvendelse af lægemidler til dyr § 25. Overtrædelsen bestod i underdosering af bedøvelsesmiddel ved kastration af ornegrise.
• Krydsoverensstemmelseskrav 2.20, delkrav 1: Klager havde overtrådt kravet ved at opbevare 100 ml Streptocillin med udløbet ordineringsperiode i samme køleskab som gangbar medicin, hvilket udgjorde en risiko for kontaminering, jf. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 852/2004 artikel 4, stk. 1, og bilag I, del A, afsnit II, punkt 4, litra g), samt Bekendtgørelse om dyreejeres anvendelse af lægemidler til dyr § 24.
• Krydsoverensstemmelseskrav 3.29, delkrav 1: Klager havde overtrådt kravet ved at fiksere 30 søer i mere end de tilladte fire uger efter løbning, jf. Lov om indendørs hold af gylte, goldsøer og drægtige søer § 5, stk. 2.
• Krydsoverensstemmelseskrav 3.42, delkrav 2: Klager havde overtrådt kravet ved overbelægning af kønsmodne orner i to svinestier, hvor arealkravet på mindst 6 m² pr. orne ikke var opfyldt, jf. Bekendtgørelse om beskyttelse af svin § 24, stk. 2.

Nævnet afviste klagers argumenter om travlhed i høstperioden og efterfølgende rettelse af fejl, da kravene skal overholdes i hele kalenderåret, jf. Bekendtgørelse om krydsoverensstemmelse § 3, stk. 2.

Fastsættelse af karakterer og støttenedsættelse

Nævnet revurderede karaktererne for alvor, omfang og varighed for de enkelte overtrædelser, jf. Bekendtgørelse om krydsoverensstemmelse § 4, stk. 2 og Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 640/2014 artikel 39, stk. 1, og artikel 38, stk. 3.

• Krydsoverensstemmelseskrav 2.14, delkrav 1: Nævnet nedsatte alvorskarakteren til 1 (fra Landbrugsstyrelsens 2), da underdoseringen af bedøvelsesmiddel ikke medførte en forøget fødevarerisiko, hvilket er hovedformålet med kravet, jf. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 852/2004 artikel 4, stk. 1, bilag I, del A, afsnit II, punkt 4, litra j), og betragtning nr. 7. Den samlede karakter blev fastsat til 4 (alvor 1, omfang 1, varighed 2). En samlet karakter på 4 medfører en advarsel og ingen støttenedsættelse.
• Krydsoverensstemmelseskrav 2.20, delkrav 1: Nævnet fastholdt Landbrugsstyrelsens karakterer (alvor 3, omfang 2, varighed 3), hvilket gav en samlet karakter på 8. Dette medførte en isoleret støttenedsættelse på 3 %.
• Krydsoverensstemmelseskrav 3.29, delkrav 1: Nævnet fastholdt Landbrugsstyrelsens karakterer (alvor 3, omfang 1, varighed 2), hvilket gav en samlet karakter på 6. Dette medførte en isoleret støttenedsættelse på 1 %.
• Krydsoverensstemmelseskrav 3.42, delkrav 2: Nævnet fastholdt Landbrugsstyrelsens karakterer (alvor 2, omfang 4, varighed 1), hvilket gav en samlet karakter på 7. Dette medførte en isoleret støttenedsættelse på 1 %.

Samlet støttenedsættelse

Nævnet anvendte reglerne for samlet støttenedsættelse, jf. Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 809/2014 artikel 73, stk. 2, og artikel 74, stk. 1. Overtrædelser inden for samme område (f.eks. område 2: folke-, dyre- og plantesundhed) behandles som én overtrædelse med den højeste procentsats. Overtrædelser inden for forskellige områder adderes.

• Område 2 (folke-, dyre- og plantesundhed): Overtrædelser af krav 2.14 (advarsel) og 2.20 (3 % nedsættelse) resulterede samlet i en støttenedsættelse på 3 % (den højeste procentsats).
• Område 3 (dyrevelfærd): Overtrædelser af krav 3.29 (1 % nedsættelse) og 3.42 (1 % nedsættelse) resulterede samlet i en støttenedsættelse på 1 % (den højeste procentsats, da begge var 1 %).

Den samlede støttenedsættelse blev beregnet til 3 % (fra område 2) + 1 % (fra område 3) = 4 %. Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæstede derfor Landbrugsstyrelsens afgørelse om en samlet støttenedsættelse på 4 % for 2020, men med den ændring, at overtrædelsen af krydsoverensstemmelseskrav 2.14, delkrav 1, skulle afgøres med en advarsel, og overtrædelsen af krydsoverensstemmelseskrav 3.42, delkrav 2, isoleret set skulle føre til en støttenedsættelse på 1 %.

Den 11. juni 2012 fandt endnu et kontrolbesøg sted, hvor Fødevarestyrelsen konstaterede forsætlig overtrædelse af krydsoverensstemmelseskrav 3.2, delkrav 3. En orne med et tykt bagben og en stor nydannelse i klovspalten samt tre søer med varierende grader af skuldersår blev fundet i silorum uden strøelse eller vand, hvilket blev vurderet som et forsøg på at unddrage dyrene kontrol.

Landbrugsstyrelsens afgørelse og klagers indsigelser

Landbrugsstyrelsen traf den 30. juni 2017 afgørelse om at nedsætte klagers direkte støtte for 2012 med 29 % som følge af overtrædelserne fra marts og juni 2012, hvor overtrædelsen fra juni 2012 blev anset for forsætlig. Styrelsen henviste til Bekendtgørelse om mindstekrav til beskyttelse af landbrugsdyr § 6 som hjemmel for overtrædelsen af krav 3.2.

Klager anfægtede afgørelsen med flere hovedpunkter:

• Det bevismæssige grundlag for skuldersårene blev bestridt, da vurderingerne var baseret på en gradinddeling fra 2003, som Vestre Landsret angiveligt havde underkendt.
• Der blev gjort indsigelse mod krav om tilbagebetaling af støtte for 2012 på grund af forældelse, jf. Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 artikel 3, stk. 1.
• Landbrugsstyrelsen blev anset for at have fortabt retten til at forhøje støttenedsættelsen fra 9 % til 29 % grundet passivitet og klagers berettigede forventninger.

Styrelsens bemærkninger og sagens forløb

Landbrugsstyrelsen fastholdt, at dokumentationskravet var opfyldt, og at den anvendte gradinddeling var suppleret med andre observationer. Styrelsen henviste til, at klager havde vedtaget en bøde i en politisag vedrørende lignende forhold. Vedrørende forældelse anførte styrelsen, at den fireårige forældelsesfrist var afbrudt af høringsbreve og afgørelser, hvilket forlængede fristen. Styrelsen fastholdt også, at overtrædelsen i juni 2012 var forsætlig.

Under sagens behandling fremsendte Landbrugsstyrelsen en redegørelse for sin praksis for fastsættelse af karakterer for overtrædelse af krydsoverensstemmelseskrav 3.2, delkrav 3, fra 2012 til 2020. Styrelsen forklarede, at ændringer i retningslinjerne for omfangskarakteren i 2013 og 2019 var administrative og baseret på dyrevelfærdsfaglige hensyn, men at den bagvedliggende regulering ikke var ændret.