Afslag på lovliggørende dispensation for terrasse og boulebane inden for klitfredningslinjen stadfæstes

Sagen omhandler en klage over Kystdirektoratets afgørelse af 13. november 2020, der afslog en lovliggørende dispensation til etablering af en terrasse, flisesti, flisetrappe og boulebane på en ejendom i Frederikshavn Kommune. Ejendommen, matr. nr. [F1], er beliggende i første række til Tannis Bugt og er i sin helhed omfattet af klitfredningslinjen samt delvist registreret som beskyttet hede efter Naturbeskyttelsesloven § 3.

Baggrund for afgørelsen

Kystdirektoratet modtog i 2018 en anmeldelse om tilstandsændringer inden for klitfredningslinjen. Klager ansøgte efterfølgende om lovliggørende dispensation for de etablerede anlæg. Terrassen og flisestien, der er nedgravet i terrænet med støttemure, fremgår af luftfoto fra 2004, men ikke fra 2002, hvilket indikerer en etablering for 16-18 år siden. Boulebanen og flisetrappen er nyere og dækker et areal på ca. 60 m2.

Kystdirektoratet begrundede afslaget med, at anlæggene fremstår tydelige og fremmedartede for naturgrunden og strider mod de kystlandskabelige hensyn, som klitfredningsbestemmelserne skal varetage. Direktoratet lagde også vægt på den uønskede præcedensvirkning, en dispensation ville medføre. Hensyn til god tro, værdispild eller anlæggenes alder blev ikke tillagt vægt.

Klagerens anbringender

Ejendommens ejer påklagede afgørelsen til Miljø- og Fødevareklagenævnet den 7. december 2020. Klager anførte navnlig, at:

• Der ikke er sket væsentlig terrænregulering ved etablering af boulebanen og flisetrappen.
• Boulebanen er placeret i udkanten af det klitfredede område.
• Terrassen blev anlagt af den tidligere ejer i 2002, hvilket burde medføre et indrettelseshensyn.
• Anlæggene ikke er til gene for oplevelsen af kystlandskabet.
• Nedlæggelsen af boulebanen indebærer et væsentligt værdispild.
• Der som minimum bør meddeles en tidsbegrænset dispensation til boulebanen for at undgå præcedensvirkning.

Kystdirektoratet fastholdt i sine bemærkninger til klagen, at hensynet til kystlandskabet vejer tungest, og at selv en tidsbegrænset dispensation ville kunne skabe en uønsket præcedenseffekt.

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæstede Kystdirektoratets afgørelse om afslag på lovliggørende dispensation til etablering af terrasse, flisesti, flisetrappe og boulebane inden for klitfredningslinjen. Nævnet fandt, at der ikke var grundlag for at tilsidesætte Kystdirektoratets vurdering.

Nævnets prøvelse og retsgrundlag

Nævnet har kompetence til at prøve grundlaget for påbuddets udstedelse, dvs. om der foreligger et ulovligt forhold, jf. og . Det følger af , at der ikke må foretages ændring i tilstanden af klitfredede arealer, herunder placering af bebyggelse eller terrænændringer. supplerer dette med forbud mod gravearbejde og kørsel med motorkøretøjer uden for lovligt anlagte veje. Formålet med klitfredningslinjen er at sikre friholdelse af strande og kystområder mod indgreb, der ændrer den nuværende tilstand og anvendelse, samt at hindre sandflugt.