Berigtigelse af afgørelse om afslag på slutudbetaling og bortfald af tilsagn om tilskud

En tilsagnshaver ansøgte den 26. april 2016 om tilskud under ordningen Miljøteknologi 2016 til et projekt, der omfattede etablering af en kostald, en kalvestald, et plansiloareal, en gyllebeholder samt indkøb af transpondere til sygdomsovervågning af køer. Landbrugsstyrelsen (LBS) meddelte den 11. juli 2016 tilsagn om tilskud på 1.048.914,00 kr., svarende til 20 % af tilskudsgrundlaget. Tilsagnet indeholdt et vilkår om, at dokumentation for betaling skulle vedhæftes i form af bankkontoudskrift. Klager indsendte den 1. maj 2017 en anmodning om udbetaling af tilskud sammen med 71 fakturaer og bankkvitteringer som betalingsdokumentation. Disse kvitteringer manglede dog ofte oplysninger om fakturanummer, tilsagnshavers kontooplysninger og fakturaudsteders kontonummer, og beløbene stemte ikke altid overens med fakturaerne.

Miljø- og Fødevareklagenævnet (MFKN) stadfæstede Landbrugsstyrelsens afgørelse om afslag på slutudbetaling og bortfald af tilsagn om tilskud. Nævnet behandlede fire hovedforhold i sagen: forvaltningslovens krav om begrundelse og partshøring, overholdelse af tilsagnsvilkår for betalingsdokumentation og konsekvensen af manglende overholdelse.

Begrundelseskrav og Partshøring

MFKN fandt, at Landbrugsstyrelsens afgørelse ikke fuldt ud opfyldte forvaltningslovens begrundelseskrav, idet den henviste til en forkert hjemmel og ikke tilstrækkeligt redegjorde for de skønsmæssige overvejelser bag afgørelsen. Dog blev denne mangel ikke anset for konkret væsentlig, da den ikke påvirkede klagers forståelse eller afgørelsens resultat. Nævnet fandt desuden, at Landbrugsstyrelsen ikke havde tilsidesat partshøringsforpligtelsen, da klager selv havde indsendt de oplysninger, der lå til grund for afgørelsen, og dermed allerede var bekendt med dem. En påtænkt nedsættelse af tilskuddet blev ikke anset for en oplysning vedrørende sagens faktiske grundlag, der krævede partshøring, jf. Forvaltningsloven § 19, stk. 1.

Overholdelse af Betalingsdokumentation

MFKN vurderede, at kravene til betalingsdokumentation ikke var overholdt. Klager havde kun indsendt bankkvitteringer og ikke bankkontoudskrifter som krævet i tilsagnets vilkår 4.7. De indsendte bankkvitteringer manglede desuden flere påkrævede oplysninger, herunder tilsagnshavers kontooplysninger, fakturaudsteders kontonummer og fakturanummer, og beløbene stemte ikke altid overens med fakturaerne. En eftersendt kontoudtog blev ikke accepteret, da det blev modtaget efter den fastsatte frist, jf. Bekendtgørelse om tilskud til modernisering af kvægstalde § 16, stk. 1, nr. 4.

Konsekvens af Manglende Overholdelse

Nævnet fandt, at klagers tilsagn skulle bortfalde. Dette skyldtes, at klager ikke havde overholdt forpligtelsen i vedrørende indsendelse af korrekt dokumentation. Landbrugsstyrelsen havde hjemmel til at lade tilsagnet bortfalde efter . MFKN fandt ikke grundlag for at tilsidesætte styrelsens skøn, da den manglende overholdelse var klar, påviselig og væsentlig for hele tilsagnet, og der ikke forelå undskyldende omstændigheder. Spørgsmålet om tilskud til kobørster blev ikke behandlet yderligere, da tilsagnet bortfaldt i sin helhed.