Afgørelse om tilladelse til råstofindvinding ophævet grundet manglende vurdering af bilag IV-arters yngle- og rasteområder

Region Nordjyllands bemærkninger

Region Nordjylland bemærkede, at det er praksis kun at stille vilkår for efterfølgende arealanvendelse i områder med særlige drikkevandsinteresser (OSD) eller indvindingsoplande til almene vandforsyninger. Da projektarealet ikke er beliggende i sådanne områder, fandt regionen ikke grundlag for at stille vilkår om naturformål eller forbud mod gødning/pesticider. Regionen henviste til en redegørelse om kvalitativ grundvandsrisiko og vurderede, at et muldlag på mindst 30 cm (vilkår 30) var tilstrækkeligt for grundvandsbeskyttelsen. Regionen anførte desuden, at den geologiske vurdering, der lå til grund for udpegningen af graveområdet i Regionplan 1985-97, var tilstrækkelig og ikke behøvede at fremgå af tilladelsen. Regionen oplyste yderligere, at den normalt ikke foretager en fornyet vurdering af råstofmængden ved ansøgninger om råstofindvinding.

Miljø- og Fødevareklagenævnet (MFKN) har truffet afgørelse efter Råstoflovens § 7, stk. 1, jf. Råstoflovens § 13, stk. 1. Nævnet kan begrænse sin prøvelse til de klagede forhold eller de væsentligste forhold, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 1 og Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 2. MFKN valgte at behandle Region Nordjyllands vurdering af arter optaget i Rådets direktiv 92/43/EØF (habitatdirektivets) bilag IV.

Mangelfuld undersøgelse af bilag IV-arter

MFKN fandt, at Region Nordjylland ikke havde foretaget de nødvendige undersøgelser og vurderinger af påvirkningen af eventuelle bilag IV-arter på arealet. Dette skyldes, at regionen selv havde vurderet, at en række bilag IV-arter, herunder markfirben, kunne have levested, fødesøgningsområde eller sporadisk opholdssted på eller ved ejendommen. Da arealet ikke var efterbehandlet siden 2008 og fremstod med sydvendte skråninger, som er potentielle yngle- og rasteområder for markfirben, var det ikke tilstrækkeligt, at regionen blot havde konstateret, at der ikke var foretaget registreringer i Naturbasen. Regionen har dermed tilsidesat forpligtelsen i Bekendtgørelse om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter § 10, stk. 1, jf. Bekendtgørelse om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter § 10, stk. 2, som implementerer dele af habitatdirektivets artikel 12. Afgørelsen lider af en væsentlig retlig mangel, som gør den ugyldig.

Øvrige bemærkninger til fornyet behandling

MFKN har ikke taget stilling til sagens øvrige klagepunkter, men har anført en række forhold, som Region Nordjylland skal tage i betragtning ved en fornyet behandling af sagen:

• Undersøgelse for stor vandsalamander og spidssnudet frø: Regionen skal undersøge, om der er yngle- og rasteområder for disse arter på indvindingsarealet, især i vådområdet/søen i det sydvestlige hjørne af matr.nr. [F1].
• Råstofressourcens omfang: Regionen skal under den fornyede behandling inddrage og vurdere råstofressourcens omfang i en afvejning efter Råstoflovens § 3, og denne afvejning skal fremgå udtrykkeligt af afgørelsen.
• Støjvilkår: Der mangler en angivelse af det maksimale støjniveau med tidsvægtning "fast" i dB(A) for natperioden i tidsrummet kl. 06.00-07.00, som er tilladt for udlevering og læsning. Dette skal fastsættes til 55 dB(A) for natperioden.

Afgørelse

Miljø- og Fødevareklagenævnet ophæver Region Nordjyllands afgørelse af 27. juni 2018 om tilladelse til erhvervsmæssig indvinding af råstoffer og hjemviser sagen til fornyet behandling i førsteinstansen. Det indbetalte klagegebyr tilbagebetales, jf. Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Miljø- og Fødevareklagenævnet § 2, stk. 2, nr. 1. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17.

Vilkår og landskabsforhold

Tilladelsen indeholdt specifikke vilkår for at begrænse gener:

• Støjvold: Etablering af en mindst 3 meter høj støjvold af muld eller overjord mod nord og øst, placeret mellem indvindingsarealet og de nærmeste beboelsesejendomme.
• Støjgrænser: Fastsatte grænseværdier for ekstern støj, målt efter Miljøstyrelsens vejledning nr. 5/1984, med krav om støjdæmpende foranstaltninger, hvis grænserne overskrides.
• Støv: Vilkår om, at virksomheden ikke må give anledning til væsentlige støvgener, med mulighed for krav om støvmålinger og støvdæmpende foranstaltninger som vanding af gravefronter og renholdelse af veje.

Indvindingsarealet er udpeget som ”Landskabelige beskyttelsesområder” i Morsø Kommuneplan 2013, men er undtaget, da det indgår i den regionale råstofplan. En del af arealet er desuden et Naturbeskyttelseslovens § 3 beskyttet overdrev, hvorfor Morsø Kommune meddelte dispensation i henhold til Naturbeskyttelseslovens § 65 på vilkår om efterbehandling. Region Nordjylland vurderede, at påvirkningen af landskabet ville være mindre betydende og lokalt begrænset, og at efterbehandlingen ville indpasse arealet i det eksisterende landskab, som allerede er præget af råstofgrave.