Stadfæstelse af afgørelse om grundbetaling og nedsættelse af grøn støtte 2017 i Næstved

Miljø- og Fødevareklagenævnet har stadfæstet Landbrugsstyrelsens afgørelse af 31. januar 2018 om grundbetaling og nedsættelse af grøn støtte for 2017.

Vurdering af mark 63-1 som miljøfokusområde

Nævnet fandt, at klagers mark 63-1 ikke kunne godkendes som miljøfokusområde med MFO-efterafgrøder. Nævnet lagde vægt på, at marken var besigtiget under kontrollen, og at kontrolløren var bevidst om at finde erstatningsarealer. Kontrolløren havde oplyst, at hun ville have taget billeder og lavet bemærkninger, hvis der havde været godkendte efterafgrøder. Det blev derfor anset for usandsynligt, at marken var overset.

Nævnet fandt ikke grundlag for at tilsidesætte Landbrugsstyrelsens vurdering af, at marken ikke levede op til kravene for miljøfokusområder, jf. Bekendtgørelse om direkte støtte til landbrugere efter grundbetalingsordningen m.v. § 29, stk. 1. Klageren havde hverken i klagen eller i bemærkninger til kontrolmaterialet beskrevet art og kvalitet af efterafgrøderne, og marken var ikke anmeldt med planlagte efterafgrøder i fællesskemaet.

Konsekvens af manglende opfyldelse af MFO-krav

Nævnet konstaterede, at klageren skulle udlægge mindst 5 % af det konstaterede omdriftsareal på 233,26 ha som MFO-område, svarende til 11,67 ha, jf. Europa-Parlamentets og Rådets Forordning (EU) Nr. 1307/2013 artikel 46, stk. 1. Klagerens godkendte MFO-områder udgjorde 11,07 ha, hvilket resulterede i en mangel på 0,60 ha.

Nedsættelse af grøn støtte

Den grønne støtte skulle nedsættes med 10 gange det manglende MFO-område, hvilket udgjorde 6,00 ha (0,60 ha * 10), jf. Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 640/2014 artikel 26, stk. 2. Klagerens støtteberettigede areal til grundbetaling var fastslået til 257,25 ha, og efter denne nedsættelse blev det reducerede konstaterede areal 251,25 ha.

Administrativ sanktion

Ud over nedsættelsen på 6,00 ha skulle den grønne støtte nedsættes med yderligere 2,40 ha. Forskellen mellem det fastslåede areal (257,25 ha) og det reducerede areal (251,25 ha) var 6,00 ha. Da denne forskel var over 2 ha og mindre end 20 %, skulle den grønne betaling beregnes på grundlag af de 251,25 ha nedsat to gange med forskellen på 6,00 ha, svarende til 12,00 ha, jf. Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 640/2014 artikel 28, stk. 1. Dog skulle sanktionen i ansøgningsåret 2017 divideres med fem og var begrænset til 20 % af det konstaterede areal, jf. Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 640/2014 artikel 28, stk. 3. Dette resulterede i en sanktion på 2,40 ha (12,00 ha / 5).

Grøn støtte efter nedsættelse og sanktion

Det endelige beregningsgrundlag for grøn støtte efter nedsættelserne udgjorde 251,25 ha - 2,40 ha = 248,85 ha.

Klagerens argumenter

Landbrugeren klagede over afgørelsen med følgende hovedargumenter:

• En ekstremt sen høst og mangel på kvælstof i jorden forhindrede MFO-græsefterafgrøden i at udvikle sig tilstrækkeligt inden kontroltidspunktet.
• Den såkaldte "trappemodel", som fastsætter kravene til dækningsgrad på bestemte datoer, blev offentliggjort sent og tog ikke højde for den sene høst.
• Landbrugeren mente, at markerne ville være blevet godkendt, hvis fristerne i trappemodellen var blevet udskudt i takt med den forsinkede høst.