Klage over Landbrugsstyrelsens afgørelse om tilskud til pleje af græs- og naturarealer

Nævnets prøvelse

Det fremgår af Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 1, at nævnet kan begrænse sin prøvelse af en afgørelse til de forhold, der er klaget over. Det følger endvidere af Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 2, at nævnet kan begrænse sin prøvelse til de væsentligste forhold. Miljø- og Fødevareklagenævnet har i denne sag valgt at behandle forholdet om støtteberettigelsen af mark 53-0 i støtteåret 2015/2016.

Støtteberettigelse af mark 53-0

Det følger af Bekendtgørelse om tilskud til pleje af græs- og naturarealer § 18, stk. 1, at tilsagnsarealet skal være udlagt som græs- eller naturarealer i hele tilsagnsperioden. Videre gælder efter bestemmelsens Bekendtgørelse om tilskud til pleje af græs- og naturarealer § 18, stk. 4, at plantedækket på arealer, der forud for tilsagnet var udlagt som græs, lyngvegetation eller andet plantedække, der er anvendeligt til afgræsning og slæt, jf. stk. 2, skal fastholdes i hele tilsagnsperioden. Nævnet finder, at 6,30 ha af mark 53-0 ikke var støtteberettiget under ordningen tilskud til pleje af græs- og naturarealer i støtteåret 2016, da arealet var permanent vandlidende og dermed ikke kunne opfylde afgræsningskravet i Bekendtgørelse om tilskud til pleje af græs- og naturarealer § 18, stk. 5, nr. 3.

Nævnet lægger vægt på, at fotodokumentation fra Landbrugsstyrelsens fysiske kontrol (13.-29. september 2016) samt luftfotos viser, at arealet var permanent vandlidende i støtteåret 2016. Luftfotos fra sommeren 2016 viste tydeligt vandspejl med spredt bevoksning, og en længere tidsserie af luftfotos (2002-2016) indikerer, at arealet har været vandlidende i hele perioden. Kontrolfotos viste desuden forekomst af vådbundsplanter/vandplanter som lysesiv, søkogleaks, dunhammer, høj sødgræs og pindsvineknop, der alle er forbundet med vandlidende arealer. Disse planter stod med stor højde og frugtstandere, hvilket indikerer, at de ikke var blevet nedbidt tilstrækkeligt i sommerhalvåret.

Det forhold, at kontrollen blev foretaget efter tilsagnsperiodens udløb, ændrer ikke resultatet. Nævnet vurderer, at delarealerne på mark 53-0 var permanent vandlidende ved kontrollen, og at arealerne også inden for tilsagnsperioden har været permanent vandlidende i støtteåret 2015/2016.

Den 4. maj 2016 traf Landbrugsstyrelsen afgørelse om at nedsætte tilskuddet for 2015, lade 0,79 ha af tilsagnet bortfalde og kræve tilbagebetaling af tilskud udbetalt for dette areal i 2013 og 2014. Afgørelsen var også begrundet i en tidligere overtrædelse i 2012 og en mindre fejl i indtegningen af et areal.

Klagerens synspunkter

Tilsagnshaveren klagede over afgørelsen med følgende hovedargumenter:

• Der burde vises forståelse for "almindeligt godt landmandskab", da markerne blev skånet for at undgå ødelæggelse i det ekstremt våde vejr.
• Det var vigtigere, at markerne fremstod velplejede efter endt afgræsning, end at en bestemt dato var overholdt.
• Langsom rapportering fra kontrolinstansen var den direkte årsag til, at ansøgningen om force majeure blev afvist.