Opsættende virkning grundet ukonditionsmæssigt tilbud og ændring af grundlæggende elementer i udbud af senge-tunnelvaskere

Klagenævnet for Udbud tillagde klagen opsættende virkning. Afgørelsen blev truffet på baggrund af betingelserne i Lov om Klagenævnet for Udbud § 12, stk. 2, som kræver særlige grunde.

Vurdering af sandsynlighed for medhold (Fumus Boni Juris)

Klagenævnet fandt efter en foreløbig vurdering, at der var betydelig sandsynlighed for, at Semi-Stål A/S ville få medhold i flere af sine påstande:

• Ukonditionsmæssigt tilbud: Nævnet vurderede, at WHS' tilbudsbeskrivelse skabte væsentlig usikkerhed om, hvorvidt anlægget kunne opfylde mindstekravet til kapacitet og samtidig overholde hygiejnekravet om en temperatur på over 90°C. Dette blev anset for et klart forbehold for mindstekrav, hvilket gjorde tilbuddet ukonditionsmæssigt.
• Fejl i tilbudslisten: WHS' ændring af forudsætningerne i tilbudslisten for delkontrakt 2 (fra 320 til 160 senge pr. dag) var i strid med udbudsmaterialet. Tilbuddet kunne derfor ikke danne grundlag for en korrekt evaluering.
• Ændring af et grundlæggende element: Klagenævnet fandt det sandsynligt, at regionen havde ændret et grundlæggende element ved at fjerne kravet om automatisk afbørstning. Ændringen skete for at give WHS mulighed for at byde og var egnet til at udvide kredsen af potentielle tilbudsgivere. Regionen havde ikke løftet bevisbyrden for, at en sådan ændring kunne foretages uden et nyt udbud, jf. principperne i Udbudslovens § 2.

Uopsættelighed og interesseafvejning

Grundet den særligt alvorlige karakter af de sandsynlige overtrædelser (”særlig alvorlig fumus boni juris”) fandt klagenævnet, at Semi-Stål A/S ikke skulle bevise, at virksomheden ville lide et uopretteligt tab. En afvejning af parternes interesser talte desuden for at give klagen opsættende virkning.

Konklusion

På baggrund af ovenstående blev klagen tillagt opsættende virkning, hvilket forhindrede Region Hovedstaden i at underskrive kontrakten. Det fremgår af sagen, at udbuddet efterfølgende blev annulleret af regionen, og klagen blev tilbagekaldt, hvorfor denne kendelse udgør sagens endelige afgørelse.

Oplæringskrav (§ 176 i udbudsloven): Der indføres en pligt for ordregivere til at kræve, at leverandører anvender elever, lærlinge eller andre personer under oplæring ved udførelsen af visse kontrakter. Et særskilt bilag i høringsmaterialet specificerer, at kravet gælder for:

• Bygge- og anlægskontrakter: Med en varighed på mindst 6 måneder og en værdi over tærskelværdien.
• Tjenesteydelseskontrakter: Med en varighed på mindst 6 måneder og en værdi på mindst 5 mio. kr. inden for specifikke CPV-koder (reparation, installation, transport og rengøring).

Berørte områder og ophævede bekendtgørelser

De tre udkast til bekendtgørelser skal sikre, at de nye regler også gælder for udbud på specialområderne. De vil erstatte og ophæve tre gældende bekendtgørelser:

Ikrafttrædelse og høringsfrist

Alle de nye bekendtgørelser forventes at træde i kraft den 1. juli 2022. Høringsfristen for bemærkninger til de tre udkast er fastsat til den 27. juni 2022.