Ulovlig direkte tildeling af kontrakt om dagligvarelevering på grund af forkert værdiansættelse

Vurdering af kontraktens værdi

Nævnet fandt, at kommunens skøn over kontraktværdien var baseret på en grundlæggende forkert præmis. Kommunen havde baseret sit skøn på et historisk gennemsnit på 43 årlige leveringer pr. borger, mens udbudsmaterialet krævede, at tilbudsgiverne skulle prissætte deres ydelser ud fra 52 ugentlige leveringer. Denne uoverensstemmelse gjorde skønnet fejlbehæftet.

Derudover konkluderede nævnet, at kommunen ikke havde foretaget de nødvendige og tilstrækkelige undersøgelser for at udøve et sagligt skøn i henhold til Udbudslovens § 30. At basere skønnet alene på historiske priser fra en syv år gammel aftale var utilstrækkeligt, især i lyset af:

• Betydelig inflation og generelle prisstigninger i samfundet.
• En stigning i dieselpriserne på ca. 33 % siden den tidligere kontrakt blev indgået.
• At den billigste leverandør fra den tidligere aftale var udelukket fra at byde.

Den markante forskel mellem den anslåede værdi og de faktiske tilbudspriser understøttede, at kommunens skøn var mangelfuldt.

Konklusion og sanktioner

Da kommunen havde overtrådt Udbudslovens § 7, blev Intervares påstand taget til følge. I henhold til Lov om Klagenævnet for Udbud § 17, stk. 1, nr. 1, blev kontrakterne med Egebjerg Købmandsgård A/S og De Glade Vikarer ApS erklæret for uden virkning fra den 1. august 2023.

Endvidere blev Køge Kommune pålagt en økonomisk sanktion på 135.000 kr. for den periode, kontrakterne havde været i kraft, jf. Lov om Klagenævnet for Udbud § 19.

Krav om anvendelse af personer under oplæring

• Lærlingekrav: For at understøtte uddannelsen af fremtidens arbejdskraft indføres et krav om, at leverandører skal anvende personer under oplæring (f.eks. lærlinge eller elever) ved udførelsen af visse offentlige kontrakter.
• Anvendelsesområde: Kravet implementeres i både udbudsloven og tilbudsloven. For tilbudsloven gælder det bygge- og anlægskontrakter i Danmark med en varighed på mindst 6 måneder og en værdi på mindst 5 mio. kr. For udbudsloven vil erhvervsministeren fastsætte de nærmere regler i en bekendtgørelse.
• Undtagelser: Pligten gælder ikke, hvis det medfører en sikkerhedsrisiko, er uegnet til den konkrete opgave eller strider mod anden lovgivning.

Øget fleksibilitet og lavere transaktionsomkostninger

• Central pålidelighedsvurdering: Der oprettes en ordning, hvor ordregivere skal indhente en vejledende udtalelse fra Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, når en virksomhed forsøger at dokumentere sin pålidelighed efter at have været omfattet af en udelukkelsesgrund. Dette skal sikre ensartethed og spare ressourcer hos de enkelte ordregivere.
• Fleksible udbudsprocedurer: Adgangen til at anvende udbud med forhandling og konkurrencepræget dialog udvides, især efter mislykkede udbud, for at give ordregivere bedre mulighed for dialog med markedet.
• Begrænset aktindsigt: For at beskytte virksomheders forretningshemmeligheder begrænses adgangen til aktindsigt i andre tilbud end det vindende. Der vil dog fortsat være adgang, hvis det er nødvendigt for at varetage hensynet til effektiv kontrol af udbudsprocessen.

Andre væsentlige ændringer

Ikrafttrædelse

Loven forventes at træde i kraft den 1. juli 2022. Enkelte bestemmelser, herunder de der vedrører den centrale enhed for pålidelighedsvurdering, træder dog først i kraft den 1. januar 2023.