Afgørelse om prækvalifikation i udbud af rengøringsydelser i Aarhus Kommune

Klageren anførte, at kommunen havde handlet i strid med ligebehandlings- og gennemsigtighedsprincipperne, ikke havde givet en fyldestgørende begrundelse og uretmæssigt havde begrænset antallet af bydende.

Klagenævnet for Udbud tog ikke klagen til følge.

Begrænsning af Antal Tilbudsgivere

Klagenævnet fandt, at Aarhus Kommune var berettiget til at begrænse antallet af ansøgere, der opfordres til at afgive tilbud, til fem. Dette er i overensstemmelse med udbudsdirektivets artikel 44, stk. 3, så længe antallet er tilstrækkeligt til at sikre reel konkurrence, hvilket nævnet ikke fandt grundlag for at betvivle.

Vurdering af Referencer og Udvælgelseskriterier

Nævnet fastslog, at de objektive udvælgelseskriterier, herunder soliditetsgrad og referencernes størrelse, var klart angivet i udbudsbekendtgørelsen. Kommunens skønsmæssige vurdering af, at klageren var mindre egnet end de fem udvalgte virksomheder på baggrund af de markant mindre referencearealer, blev ikke tilsidesat. Afgørelsen var derfor ikke i strid med ligebehandlings- og gennemsigtighedsprincipperne i udbudsdirektivets artikel 2.

Begrundelsespligt

Klagenævnet bemærkede, at kommunen ifølge Lov om håndhævelse af udbudsreglerne § 2, stk. 2, ikke havde pligt til at begrunde sin beslutning om ikke at prækvalificere klageren. Den begrundelse, som kommunen alligevel gav, blev ikke anset for at være urigtig, utilstrækkelig eller vildledende. Klagerens påstand om manglende begrundelse i strid med Lov om håndhævelse af udbudsreglerne § 7, stk. 1 blev derfor afvist.

Da de primære påstande blev afvist, blev de afledte påstande om annullering af beslutningen og lovliggørelse af proceduren heller ikke taget til følge.

Krav om anvendelse af personer under oplæring

• Lærlingekrav: For at understøtte uddannelsen af fremtidens arbejdskraft indføres et krav om, at leverandører skal anvende personer under oplæring (f.eks. lærlinge eller elever) ved udførelsen af visse offentlige kontrakter.
• Anvendelsesområde: Kravet implementeres i både udbudsloven og tilbudsloven. For tilbudsloven gælder det bygge- og anlægskontrakter i Danmark med en varighed på mindst 6 måneder og en værdi på mindst 5 mio. kr. For udbudsloven vil erhvervsministeren fastsætte de nærmere regler i en bekendtgørelse.
• Undtagelser: Pligten gælder ikke, hvis det medfører en sikkerhedsrisiko, er uegnet til den konkrete opgave eller strider mod anden lovgivning.

Øget fleksibilitet og lavere transaktionsomkostninger

• Central pålidelighedsvurdering: Der oprettes en ordning, hvor ordregivere skal indhente en vejledende udtalelse fra Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, når en virksomhed forsøger at dokumentere sin pålidelighed efter at have været omfattet af en udelukkelsesgrund. Dette skal sikre ensartethed og spare ressourcer hos de enkelte ordregivere.
• Fleksible udbudsprocedurer: Adgangen til at anvende udbud med forhandling og konkurrencepræget dialog udvides, især efter mislykkede udbud, for at give ordregivere bedre mulighed for dialog med markedet.
• Begrænset aktindsigt: For at beskytte virksomheders forretningshemmeligheder begrænses adgangen til aktindsigt i andre tilbud end det vindende. Der vil dog fortsat være adgang, hvis det er nødvendigt for at varetage hensynet til effektiv kontrol af udbudsprocessen.

Andre væsentlige ændringer

Ikrafttrædelse

Loven forventes at træde i kraft den 1. juli 2022. Enkelte bestemmelser, herunder de der vedrører den centrale enhed for pålidelighedsvurdering, træder dog først i kraft den 1. januar 2023.