Uklart tildelingskriterium og relativ bedømmelse førte til annullation af udbud om danskuddannelse

Hvidovre Kommune udbød en kontrakt om danskuddannelse til voksne udlændinge efter reglerne i Tilbudslovens afsnit II. Tildelingskriteriet var "det økonomisk mest fordelagtige bud", som blev vurderet ud fra fem kvalitative underkriterier, da prisen var fastsat på forhånd via landsdækkende modultakster.

Vægtning af geografisk beliggenhed

Et centralt underkriterium var "Geografisk beliggenhed og offentlig befordring", som vægtede 32 %. I udbudsmaterialet var den eneste specifikation til dette kriterium, at tilbudsgiverne skulle oplyse, "om transporttiden med offentlige transportmidler fra Avedøre St. til sprogcenteret overstiger 30 minutter".

Konflikt om undervisningslokaler

Både klager, Dansk Flygtningehjælp, og den vindende tilbudsgiver, AOF Sprogcenter Vestegnen, angav i deres tilbud, at undervisningen ville finde sted fra de samme kommunalt ejede lokaler på Hvidovre Enghavevej 2. AOF var den eksisterende lejer af lokalerne. Kommunen tildelte AOF den højeste score (4 point) for dette kriterium, mens Dansk Flygtningehjælp fik den næsthøjeste score (3 point). Kommunens begrundelse var, at Dansk Flygtningehjælp ikke havde en garanteret rådighed over lokalerne ved tilbudsafgivelsen.

Dansk Flygtningehjælp klagede over afgørelsen med påstand om, at underkriteriet var uigennemsigtigt, at evalueringen var unfair og diskriminerende, at den eksisterende leverandør opnåede en utilbørlig konkurrencefordel, og at kommunen havde anvendt en ulovlig relativ bedømmelsesmetode.

Klagenævnet for Udbud gav Dansk Flygtningehjælp medhold i de centrale påstande og annullerede Hvidovre Kommunes tildelingsbeslutning.

Uigennemsigtigt og diskriminerende underkriterium

Klagenævnet fastslog, at underkriteriet "Geografisk beliggenhed og offentlig befordring" var uigennemsigtigt og uegnet til at identificere det økonomisk mest fordelagtige tilbud. Kravspecifikationen gjorde det ikke klart for tilbudsgiverne, hvad der ville blive lagt vægt på i vurderingen, udover et ja/nej-svar på, om transporttiden oversteg 30 minutter. Dette uklare kriterium gav den eksisterende leverandør, AOF Sprogcenter Vestegnen, en utilbørlig konkurrencefordel, hvilket var i strid med principperne om ligebehandling og gennemsigtighed i Tilbudsloven § 15 d, stk. 1.

Ulovlig relativ bedømmelse

Nævnet fandt det godtgjort, at kommunen havde vurderet tilbuddene ved at sammenligne dem med hinanden i stedet for at bedømme hvert enkelt tilbuds opfyldelse af kriterierne. Pointtildelingen (1, 2, 3 og 4 point til de fire bydende) indikerede en relativ rangering, hvilket kan føre til en skævvridning af evalueringen og er i strid med udbudsreglerne.