Belgisk Limosa-erklæring for selvstændige tjenesteydere er en uforholdsmæssig restriktion for fri udveksling af tjenesteydelser

Europa-Kommissionen anlagde sag mod Kongeriget Belgien for traktatbrud, idet Kommissionen mente, at den belgiske lovgivning om Limosa-erklæringen var i strid med artikel 56 TEUF om fri udveksling af tjenesteydelser. Limosa-erklæringen pålagde selvstændige tjenesteydere med hjemsted i en anden medlemsstat en forpligtelse til at afgive en forhåndserklæring, før de udøvede deres virksomhed i Belgien.

Kommissionen argumenterede for, at:

• Erklæringspligten udgjorde en diskriminerende restriktion for den frie udveksling af tjenesteydelser.
• Den ikke var begrundet eller proportional i forhold til de almene hensyn, som Belgien påberåbte sig.

Kongeriget Belgien anførte, at:

• Erklæringspligten var nødvendig for at bekæmpe illoyal konkurrence, social dumping og bedrageri.
• Den var proportional, da den kun pålagde en minimal administrativ byrde.
• Der var objektive forskelle mellem selvstændige tjenesteydere med og uden hjemsted i Belgien, som berettigede forskellig behandling.

Kongeriget Danmark intervenerede til støtte for Kongeriget Belgiens påstande.

Afgørelse

Domstolen fastslog, at Kongeriget Belgien havde tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 56 TEUF ved at indføre en forpligtelse for selvstændige tjenesteydere fra andre medlemsstater til at afgive en forhåndserklæring (Limosa-erklæringen) før udøvelse af deres virksomhed i Belgien.

Domstolen begrundede afgørelsen med, at:

• Erklæringspligten udgør en hindring for den frie udveksling af tjenesteydelser, da den vanskeliggør leveringen af tjenesteydelser i Belgien for selvstændige tjenesteydere fra andre medlemsstater.
• Selvom bekæmpelse af bedrageri og illoyal konkurrence er legitime mål, går de belgiske bestemmelser videre end nødvendigt for at opnå disse mål.
• De krævede oplysninger var for detaljerede og ikke tilstrækkeligt begrundede i forhold til de forfulgte formål.
• En generel formodning om bedrageri kan ikke begrunde en så vidtrækkende foranstaltning.

Retlige principper

• Fri udveksling af tjenesteydelser (artikel 56 TEUF):
  • Medlemsstaterne skal fjerne restriktioner, der hindrer eller gør det mindre attraktivt for tjenesteydere fra andre medlemsstater at udøve deres virksomhed.