EU-ETS: Kommissionens afgørelse om korrektionsfaktor for gratistildeling af emissionskvoter erklæres ugyldig på grund af beregningsfejl

Sagen omhandler en række forenede anmodninger om præjudiciel afgørelse fra østrigske, nederlandske og italienske forvaltningsdomstole vedrørende gyldigheden af Kommissionens regler for harmoniseret gratistildeling af drivhusgasemissionskvoter (EU ETS) for perioden 2013-2020. De sagsøgende, som er store industrivirksomheder (herunder Borealis, OMV og DOW), anfægtede de nationale afgørelser om kvotetildeling, der var baseret på anvendelsen af den ensartede tværsektorielle korrektionsfaktor.

Hovedspørgsmålet var, om Kommissionens gennemførelsesafgørelser, specifikt Afgørelse 2011/278/EU og Afgørelse 2013/448/EU, var i strid med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF (EU ETS-direktivet) ved fastlæggelsen af denne korrektionsfaktor.

Virksomhederne gjorde primært gældende, at korrektionsfaktoren (som reducerer antallet af gratiskvoter, når den samlede efterspørgsel overstiger den maksimale tilgængelige mængde) var beregnet på et ulovligt grundlag, fordi:

• Den fejlagtigt udelod visse emissioner fra elproduktion, der var berettiget til gratistildeling (f.eks. el produceret fra affaldsgasser eller kraftvarme).
• Den maksimale årlige kvotemængde (MAKM) var fastlagt på baggrund af inkonsistente data fra medlemsstaterne, hvilket overtrådte direktivets krav om kun at indregne emissioner fra anlæg, der først var omfattet af ordningen fra 2013.

De forelæggende retter rejste også spørgsmål om tilsidesættelse af princippet om beskyttelse af den berettigede forventning og manglende overholdelse af den korrekte procedure for vedtagelse af retsakterne (komitologiproceduren).

Domstolen (Anden Afdeling) afgjorde sagen med et delt resultat, hvor den ene afgørelse om beregningsmetoden blev anset for gyldig, mens afgørelsen, der fastsatte den endelige korrektionsfaktor, blev erklæret ugyldig.

Vurdering af Afgørelse 2011/278/EU: Eksklusion af elektricitetsgeneratorer

Domstolen fandt, at artikel 15, stk. 3, i Afgørelse 2011/278/EU, der udelukker emissioner fra elektricitetsgeneratorer fra beregningen af den maksimale årlige kvotemængde (MAKM), er i overensstemmelse med direktiv 2003/87/EF.

• Direktivets artikel 10a, stk. 3, udelukker som hovedregel gratistildeling til elektricitetsgeneratorer.
• Selvom der kan tildeles gratiskvoter for varme produceret ved kraftvarme eller el produceret fra affaldsgasser (som en incitamentsforanstaltning), følger udelukkelsen af disse anlæg fra MAKM-beregningen direkte af ordlyden i direktivets artikel 10a, stk. 5.
• Denne asymmetriske tilgang er nødvendig for at opretholde direktivets formål om at fremme auktionering af kvoter for elsektoren og sikre den overordnede reduktion af drivhusgasser.