Gensidig anerkendelse af kørekort: Midlertidige nationale køreprøveattester er ikke omfattet af EU-direktivets krav

Sagen omhandler en præjudiciel forelæggelse fra Amtsgericht Kehl (byretten i Kehl, Tyskland) vedrørende fortolkningen af direktiv 2006/126/EF om kørekort og principperne om fri bevægelighed i TEUF.

Den tiltalte, I, er en i Frankrig bosat unionsborger, der blev standset i Tyskland, mens han førte et motorkøretøj. Han var i besiddelse af et fransk Certificat d’Examen du Permis de Conduire (CEPC-attest), som er et midlertidigt dokument, der attesterer, at han har bestået køreprøven og har førerret i Frankrig i fire måneder, indtil det endelige kørekort udstedes. Dette dokument følger dog ikke den standardiserede EU-model for kørekort.

Anklagemyndigheden i Offenburg anlagde sag mod I for kørsel uden førerret i henhold til tysk lovgivning, da Tyskland ikke anerkender midlertidige udenlandske køreprøveattester som gyldigt bevis for førerret på sit territorium.

Centrale spørgsmål til Domstolen

De centrale spørgsmål drejede sig om, hvorvidt:

• Artikel 2 i direktiv 2006/126/EF forpligter medlemsstaterne til at anerkende enten den underliggende førerret eller det midlertidige dokument (CEPC-attesten), selvom det ikke opfylder EU-modellens krav.
• Et tysk afslag på anerkendelse, der fører til strafferetlige sanktioner, er i strid med unionsretten, herunder principperne om forbud mod forskelsbehandling og de frie bevægeligheder (Art. 18, 21, 45, 49, 56 TEUF).

Argumenter fra parterne og Kommissionen

De nederlandske og polske regeringer samt Europa-Kommissionen argumenterede primært for, at direktiv 2006/126/EF udtømmende harmoniserer selve dokumentet (kørekortet) med henblik på gensidig anerkendelse og svigbekæmpelse. Gensidig anerkendelse er derfor begrænset til det standardiserede EU-kørekort, ikke til midlertidige, ikke-standardiserede nationale attester. Medlemsstaterne bevarer kompetencen til at fastsætte sanktioner for manglende gyldigt dokument, så længe sanktionerne er proportionale.

Domstolen fastslog, at direktiv 2006/126/EF udelukkende foreskriver gensidig anerkendelse af de kørekort, der opfylder kravene i direktivets EF-model, og ikke midlertidige, ikke-standardiserede nationale attester, der tjener som bevis for førerret.

Afvisning af gensidig anerkendelse af CEPC-attesten

Domstolen understregede, at direktiv 2006/126/EF har til formål at tilvejebringe en fælles, standardiseret model for kørekort for at sikre retssikkerhed, færdselssikkerhed og bekæmpe svig. Denne harmonisering er udtømmende med hensyn til de dokumenter, der skal anerkendes. Derfor:

• Gensidig anerkendelse ifølge artikel 2, stk. 1, henviser til kørekort i deres egenskab af standardiserede dokumenter, som beviser, at der foreligger førerret, udstedt i overensstemmelse med direktivet. Det omfatter ikke den underliggende førerret som sådan, uafhængigt af dokumentet (præmis 48-49).